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放大与稀释:国会与美国贸易保护主义


□ 李淑俊 沈 昕

  [关键词] 美国国会;贸易保护主义;中美经贸
  [摘要] 2008年美国大选进一步确立了民主党在新一届国会中多数党的优势地位,这使得研究国会与美国贸易保护主义关系的必要性提高。本文通过学理与实证的视角分析了这一问题。研究表明,国会只是通过国会政治结构放大了公众贸易保护主义情绪,制造了国会山上浓郁的保护主义氛围,但鲜有实质性的保护主义法案出笼,这主要是因为其先天具有的否决票制和后天自创的快车道授权。通过考察102届至110届国会对华贸易提案,笔者亦可得出上述研究结果。
  [中图分类号]D73/77 [文献标识码]A [文章编号]0257—2825(2009)05—0080—09
  
  2008年11月,111届国会大选与美国总统大选同时落下帷幕。民主党在选举中大获全胜,在国会两院的多数党地位得到进一步加强。鉴于当下美国经济时局维艰,人们普遍关注美国贸易政策的未来走势,担忧国会是否借此重新汇聚贸易保护主义的力量?有鉴于此,本文的主旨在于分析美国国会与贸易保护主义的关系。在我国,关于这一议题的研究大致经历了两个阶段,早期学者们普遍忽视国会在制定美国贸易政策中的作用,侧重于对总统和行政部门的研究;后期研究又一定程度上夸大了国会的贸易保护主义倾向。那么,国会与贸易保护主义之间的关系到底如何?
  为此,本文从学理与实证两个视角进行了分析。我们的研究表明,国会表面上放大了美国公众的经济民族主义情绪,但事实上稀释与削弱了贸易保护主义。这一结论无疑对我们预测111届国会对华贸易政策有所助益。
  
  一、国会对公众贸易保护主义倾向的放大
  
  国会议员的贸易保护主义倾向来源于美国公众,同时又放大了公众保护主义偏好。这一放大的历程是国会政治结构的必然结果,我们可以借助政治学上的路径点(access points)观点诠释上述结论。
  所谓“路径点”,简言之,就是由政治制度提供的贸易政策制定者接受游说的点;“政策制定者”则指在某一政策上拥有实际或潜在权力的相关方,他既可独立于某个政治选区,也可为这个选区服务。路径点观点的核心主张有两方面:第一,在民主国家里,制度提供的路径点数量越多,贸易保护主义水平越高,二者之间存在正相关关系。究其原因,乃由于路径点的多寡和游说费用成反比使然。路径点越多,游说的费用越低,游说越容易展开。这就催生了公众更多的游说活动。因此,在具有这种特点的政治制度下,保护主义气氛浓厚。另一方面,较之自由贸易主义者,保护主义者更善于驾驭这种价廉的游说机会。由于路径点的增多导致贸易保护的游说费用相对降低,而自由贸易的游说成本却相对升高或维持原来水平,这样,保护主义者不断游说,而自由贸易者通常选择沉默。有鉴于此,路径点理论可以揭示美国国会浓厚的保护主义氛围。 ......
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摘自:教学与研究
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