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新中国彩票诞生记


□ 周金品

世界上的彩票,何年问世,源于何方,无从可考。至少是众说纷纭,无一定论。
诺贝尔奖得主乔治·刘易斯·博奇在他所著《巴比伦的彩票》一文中曾对彩票作过下列论述:
抽彩中奖法的历史告诉我们如何去理解和看待机遇的作用。从我们存在的最基本角度看,我们自身都是机遇的产物。我们的样子所以不同于父母、兄弟和其他人,都是这一普遍的和历史的基因“抽签”的结果。我们作为有别于其他的一个物种的存在,只是进化中的偶然因素。事实上,我们是惟一既能进行思考又能做出判断的一种动物。我们寻求解决冲突的方法,使它能排除不正当的影响而做到合理,使它不偏不倚从而合乎道德。我们选择用抽签做出决定,是由于这种方法使个人免于承担个人责任,无论是胜者还是失败者均是如此。最终,我们懂得了:如果游戏场是其目标,道德上保持中立是其要求,而解决冲突的方法又旨在不污辱失败者也不赞美获胜者,那么,彩票就是一种绝妙的选择办法。
现代彩票业的发展,得益于社会的发展和人们认识过程的发展。综观世界各国,无论社会、政治制度如何,均用公开、公正、公平这一把社会公尺衡量其存在的价值,并无姓“社”姓“资”之说。
从上个世纪90年代以来,世界各国彩票年销售总额已逾千亿美元。无论是第一世界还是第三世界,无论是发达国家还是发展中国家,都在发行彩票。彩票之所以在全世界有如此旺盛的生命力,主要在于能缓解各国政府的财政压力,造福社会公益事业。凡是彩票开展好的国家和地区,无一例外的是制度完善,管理科学。



新中国的彩票始于1987年,源于有奖募捐。
在此之前,1986年7月22日,民政部部长崔乃夫在给国务院总理的信中称:
最近我研究了一些国家社会福利工作的经验。各个国家的具体作法虽然不同,但都是采取多渠道筹措资金,也即国家、个人、企业、社会并举的办法。向社会筹措资金,主要是募捐和发行彩票。
趁盲聋哑协会访问苏联、东德和波兰之机,我请他们顺便作了一些调查。这几个国家都发行彩票,而且种类很多,收入主要用于公益事业,效果不错。一方面减轻了国家的开支,另一方面也解决了社会上某些急需解决的问题。
我国目前筹措资金的方法过于单一,主要是国家、集体(包括企业)两条,而个人和社会两个渠道尚未打通。致使国家和企业负担过重,一些应解决的社会问题又无力解决。随着经济的发展,竞争的激烈,社会问题也在增多。原来由家庭承担的老人、残疾人,要求社会帮助;竞争中失败者或缺乏竞争能力的人,也需要援助。所有这些事项都要花钱,单一由国家开支,是不可取的。因此,我建议打通向社会筹措资金这个渠道。
崔乃夫在信中提出:
怎样向社会筹措资金呢?向个人募捐,可能性不大,而且会引起强烈的反对;向企业募捐,已经明令禁止,也行不通。所以我认为发行有奖募捐是可取的。募捐所得用于发展残疾人、孤儿、社会孤老事业和帮助那些生活无着的困难者。社会上虽然也可能有反映,但不会很大。因为它取之于民、用之于民,主要是发展社会福利事业,加以定期公布开支,是会得到社会支持的。 ......
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摘自:纵横
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