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民国上海同业公会处罚制度及其施行机制


□ 樊卫国

  摘要:近代上海同业组织经历了传统会所的“共同体化”阶段、同业公会“社会化”普遍发展阶段和“国家化”整合规范阶段三个时期。这三个时期的同业组织处罚制度及其机制各有不同,情、理、法是三个阶段同业组织处罚制度及其机制内蕴的主要特征。作为同业组织,在组织正规化的同时,一方面政府授权及规范在不断进行,另一方面其自主式的处罚制约力出现了衰退趋向。
  关键词:近代上海;同业公会;处罚业规
  中图分类号:F129 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2008)10-0162-10
  
  作者简介:樊卫国,上海社会科学院经济研究所研究员 (上海200020)
  近代市场发育和竞争深化,导致各业业规不断地添设、修正、细化。如何御外制内,使交易者遵循规则,同业规范经营,主要取决于业规约束力之强弱,取决于行业组织对于违规行为的处罚举措有效与否。上海近代各业若置业规,几乎莫不含处罚性的条款。行业组织由“共同体化”,向着“社会化”、“国家化”变革的时候,其处罚形态也随之变化。近代上海行业处罚制度及机制由行业自主式处罚为主向着民间和政府双重处罚,行政制裁为重的方式变革。随着市场违规现象及同业僭越行为的频发,行业组织处罚难度不断增加,处罚效果亦呈递减状。作为行业组织,同业公会自身约束力总体上呈现出逐步衰退趋向。这种约束力的衰退与同业公会在经济社会中的地位和影响力的变化相关。
  
  一、同业公会对违规客户的集体抵制
  
  沪地会所等传统行业组织对于违规客户的制裁,主要靠集体断绝市场交往的方式进行。光绪沪地杂谷业公议业规日,成盘之货,设有行家客帮有意不交,及纠葛一切显违公论者,本帮会齐与该行号停止交易;掮客经手,连月停止。俟前事了结,再行开交。倘曲在同业,公议断定,饬令依从。客户违规,同业便齐与停止交易。所谓违规客户大致有两类情况,一为不守行业成规交易违约,二为欠拖同业账款。对此行业公所业规大都有集体抵制的规条。民国时期这种同业相约,集体抵制的方式仍然盛行。这种方式属于市场化的行业行为,政府一般不予干预。
  集体抵制的关键因素是信息传递。其中同业公会是信息传递集散的枢纽。公会要求同业遇有违规欠账客户,及时将情况上告公会,然后公会根据情节做出决断,并将违规客户的信息传发给各同业,要求一致抵制该客户,由此形成集体绝交、市场封杀的态势,迫使客户屈服就范。民国沪地多数业规有将违规客户信息报告公会,公会决议并通知同业实行集体绝交的条规。
  民初,震巽公所同业条规日,各同业如遇有狡猾买客,被欠之款迁延游约,至节不还。到年不清,有意拖欠等情,须查明该买客有几家往来,协同开明实帐,具报公所。由所刊发传单,各同业不准再与往来,以绝刁谋。若未消案以前,同业私相往来,察出必当议罚。 ......
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摘自:社会科学
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