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漫谈我国的假日制度


□ 蔡继明

  一、新中国假日制度的演变
  
  现代国家的节假日体系是反映一个国家根本的价值取向和民族精神状态的风向标,是反映政府与人民、国家与社会的关系的重要指标。
  自中华人民共和国成立以来,我国的假日制度大体经历了二个阶段的演变。
  
  第一阶段 1949~1978
  新中国刚刚成立,政务院于1949年12月23日便发布了《全国年节及纪念日放假办法》,形成了目前我国法定假日的基本格局:规定每年有4个节假日:(1)元旦(放假1天)、(2)春节(放假3天)、(3)五一劳动节(放假1天)、(4)十一国庆节(放假2天), 共7天规定为全民法定假日。另外,从1949年建国到1995年的40多年里,我国一直实行的是每天8小时、每周48小时的工时制度,即星期天公休一天。所以,全国每年的法定休息时间为59天。
  这一时期我国假日制度的特点是以阶级斗争为纲,突出政治,除春节外,整个法定节假日都是政治性的,民俗的节日都被排除在法定节假日之外,而1967年“文化大革命”开始后,国务院在1967年1月30日发出通知,说是为了适应革命形势,根据群众要求,春节不再放假。第二天,全国的报纸发出一片响应之声。以后十来年每年此时。报纸都要大张旗鼓地宣传,要求大家过一个“革命化的春节”,也就是春节不休息,坚持“抓革命,促生产”。甚至在猪圈门上都写着“三十不停战,初一坚持干”的口号。
  
  第二阶段 1978~2007
  改革开放以后,1978年~1998年的20年间,春节等节假日又恢复正常。1979年1月17日,《人民日报》刊登了两篇“为什么春节不放假?”、“让农民过个安定年”的读者来信,表明民众和政府对春节休假制度的同归态度,部分省区宣布恢复春节放假,次年全国恢复旧制,即重新实行政务院于1949年12月23日发布的《全国年节及纪念日放假办法》。
   1995年《国务院关于职工工作时间的规定》规定:使我国“公休假日”延长至两天,也就是每周五天工作后休息两天这样,我国的法定公休日就由原来的52天变成了104天。
  1999年(正值建国50周年)国务院修正了《全国年节及纪念日 放假办法》,将“五一”劳动节放假一天的旧例延长为放假三天(增加2天),将国庆节放假两天延长为三天(增加1天),法定节假日总量由7天延长至10天、因此,从1999年开始我国的法定公休日和节假日全年总计为114天。
  虽然按照国务院1999年9月颁布的新的《全国年节及纪念日放假办法》,每年的春节、“五一”节和国庆节都只有三天法定假日,但各地在实施中一直是通过上移下借两个周末的形式,来形成每年长达三个七天的全国性长假,2000年6月,国务院办公厅转发了国家旅游局等九部委《关于进一步发展假日旅游的若干意见》(国办46号文件),把以上三个七天连放的假日正式确立黄金周假日制度。
  这一阶段的假日制度,明显地反映出“以经济建设为中心”的特点。首先,每周单休日改成双休日,旨在一方面减少由于人浮于事造成的可变成本的额外支出,另一方面让居民有更多的休闲时间去消费;而1999年实行七天长假的主要动因之一则是在亚洲金融危机的背景下为了刺激消费,特别是提供促进国内旅游,拉动国内经济。
  
  二、假日制度改革的缘起
  
  但是,黄金周制度自实行之日起,其对国民经济的拉动作用并没有像人们所想象的那么大。事实上,黄金周对旅游业收入的正效应被夸大了或被误解了:旅游业和统计部门只强调了每年黄金周的出行人次和旅游收入与上一年相比增加了多少,而没有注意或有意掩盖了全年的旅游收入同比增加了多少,更没有对比实行黄金周后与实行黄金周前旅游收入增长率的变化。从图表中可以看出,自1999年实行黄金周以后的7年中,旅游收入的增长率与实行黄金周前的11年相比,并没有明显的变化,前后20年的复合增长率均为22.59%。这表明,黄金周的所谓正效应,完全是一种虚幻!
  而黄金周的负效应则越来越明显:其一是使商家的短期成本剧增;其二是使消费者所享受到的服务质量明显下降;其三是使政府公共管理费用增加;其四是自然景观和历史文化遗迹造成了巨大破坏;其五是不利于政府、企事业单位和学校的正运转,其六是导致金融、证券、期货、进出口贸易以及会展和入境旅游收入的大幅度减少。
  正是由于黄金周制度存在着上述严重弊端,同时也由于社会各界要求增加我国传统节目为法定节假日的呼声日益高涨,我国的假日制度进入了改革调整的第三阶段。
  
  三、新假日制度的形成
  
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摘自:装饰 2009年第02期  
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