互联网 qkzz.net
全刊杂志网:首页 > 大学学报 > 文章正文
刊社推荐

执行结构-政策执行-执行结果


□ 龚虹波

  摘 要:在中国公共政策执行研究已有的理论模型中,可以引入一个被已往研究遗漏的变量,即中国公共政策的执行结构。这样我们就可以从“结构一行为”互动的视角出发,将政策执行结构作为自变量、政策执行过程作为中间变量、政策执行结果作为因变量,来考察公共政策执行中的三者之间关系,从而建构一个分析中国公共政策执行的理论框架。
  关键词:政策执行;执行结构;执行结果;中国公共政策执行
  中图分类号:C93;D035 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2008)03-0105-07
  
  改革开放以来,中国的公共政策是怎样被执行的?这是一个重要的问题。从理论上看,由于我国的政治、行政体制不同于西方国家,公共政策执行具有一定的特殊性。而传统政治文化下形成的非正式制度又加剧了它的复杂性。这种特殊性和复杂性使中国的公共政策执行具有了丰富的理论内涵。从实践上看,中国的公共政策,在决策阶段往往以权力精英决策为主,在执行阶段却是政策相关行为团体利益、观点汇聚的过程。因此,公共政策执行的成败对于中国的改革实践具有十分重要的意义。
  本文首先回顾近十几年来,中国公共政策执行研究已有的三个理论模型(官僚制模型、政治动员模型和博弈模型),对这三个理论模式都简化处理的中国政策执行结构进行分析,并从“结构一行为”互动的视角提出分析改革开放以来中国公共政策执行的理论框架。
  
  一、中国公共政策执行理论的回顾与反思
  
  近十几年来,中国的公共政策执行现象引起了国内外众多学者的研究兴趣,而且也形成了一些有关公共政策执行研究的理论模型。目前主要可概括为以下三种:官僚制模型、政治动员模型和博弈模型。
  官僚制模型是指在规范意义上以韦伯的官僚制为标准,分析政策执行中的个体、制度与官僚制的差距,从而得出政策执行建议的研究范式。由于当代中国的基本决策主要依靠党和政府的各级组织加以贯彻执行,因此,用官僚制模型来解释中国的政策执行现象具有一定的合理性。在这一视角下,中国政策执行的核心问题是,中央(上级)政府应该如何控制或协调地方(下级)政府以实现政策目标。这一视角下的研究者大多采取自上而下的政策执行分析进路,找出政策执行中的阻滞(梗阻或执行不力)机制并设法予以消解。但是,一个具有争议性的问题是,在规范意义上,韦伯的官僚制对中国的公共政策执行是否具有足够的指导意义?换言之,在中国的政策执行结构与韦伯的官僚制相去甚远的情况下,官僚制模型对中国的政策执行实践是否具有规范意义?
  在当代中国的政府过程中,政治动员通常与政策执行过程紧密结合在一起。政治动员模型反映了当代中国政策执行的一大特色。政治动员模型有狭义与广义之分。狭义的政治动员仅指通过意识形态宣传发动群众参与政策执行过程,以此驱动政策的贯彻落实。广义的政治动员不仅指前者,更主要的是指在政府组织内通过意识形态或政治控制来驱动政策执行。换言之,党通过在同级政府中设立相应的党组织机构,通过保留任命政府官员的权力、提出政策路线和否决政府决策的权力,促使政府官员按照党的指示执行政策,属广义政治动员范畴。在狭义的政治动员模型中,由党认定并得到广大群众拥护的意识形态目标具有刚性特点。政策执行者必须无条件拥护,并加以贯彻。如改革开放前的“大跃进”运动、改革开放后的“以经济建设为中心”路线。广义的政治动员模型假设,即便在改革开放后,中央与地方在经济、行政上实行了分权,但中央通过贯彻“党管干部”路线,依旧有足够的资源和权力,在必要时促使地方在政策执行时与其保持一致。因此,一些学者概括指出,基层政府在执行政策时面临着压力型体制。政治动员模型较好地反映了中国政策执行的特殊性,但它却难以解释中国在政策执行中出现的“上有政策、下有对策”,以及“悬而未决”、“不断反复”的现象。
分享:
 
分享:
 
精彩图文
关键字
支持中国杂志产业发展,请购买、订阅纸质杂志,欢迎杂志社提供过刊、样刊及电子版。
关于我们 | 网站声明 | 刊社管理 | 网站地图 | 联系方式 | 中图分类法 | RSS 2.0订阅 | EMS快递查询
全刊杂志赏析网 2016