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基于委托代理的政府公共事业管理创新:适用性与途径探讨


□ 张玉亮

  摘要:委托代理理论是新制度经济理论中最具方法论和规范性的流派之一。基于委托代理的政府公共事业管理创新,有利于拓宽政府融资渠道,有利于改善政府管理绩效,有利于借鉴国外先进管理经验。借鉴国外委托代理运作经验,推进我国政府公共事业管理创新,关键是建立健全的政府公共事业委托代理运作管理机构,根据国情选择政府公共事业委托代理运作推进方式,完善政府公共事业委托代理运作招投标管理制度,建立健全公共事业委托代理运作质量管理机制。
  关键词:委托代理;公共事业;管理创新;适用性
  中图分类号:D035 文献标识码:A
  
  政府公共事业管理创新是政府创新工程的重要组成部分。委托代理理论为政府公共事业管理创新提供了新的思路与方法。基于委托代理推进政府公共事业管理创新既有必要性,又有现实可行性。本文试就此问题谈几点看法,以求抛砖引玉。
  
  一、委托代理理论的主要内容与基本模型
  
  委托代理理论最初由美国学者伯利和米恩斯提出,是新制度经济理论中最具方法论和规范性的流派之一。该理论基于理性经济人、信息不对称和结果不确定性三个理论假设,构造出了五种分析模型,以探讨委托人与代理人之间的相互关系。
  隐藏行动的道德风险模型。这种模型说明委托人只能观测到某种行动的结果,而无法了解到代理人行动的本身和自然状态本身。在这种情况下,委托人就要设计或者找到一个激励合同,以诱使代理人从自身利益出发选择对委托人最有利的活动。
  隐藏信息的道德风险模型。该模型说明代理人观测到自然状态然后选择行动;委托人观测到代理人的行动,但不能观测到自然的选择(信息不完美)。在这种情况下,委托人的任务是要设计一个激励合同,以诱使代理人在给定自然状态的情况下选择对委托人最有利的行动。它与隐藏行动的道德风险模型不同的是代理人的行动是可观察的。
  逆向选择模型。自然选择代理人的类型,代理人知道自己的类型,委托人不知道;委托人和代理人签订合同。在此过程中,委托人根据一度主观概率来评估代理人的实际情况。
  信号传递模型。自然选择代理人的类型,代理人知道自己的类型,委托人不知道,为了显示自己的类型,代理人选择某种信号;委托人观测到信号之后与代理人签订合同。与纯粹逆向选择模型不同的是,在信号传递模型中,委托人会根据代理人的信号来修正对代理人的主观概率,然后签约。
  信息甄别模型。自然选择代理人的类型,代理人知道自己的类型,委托人不知道;委托人会提供多个合同供代理人选择,代理人根据自己的类型选择一个合同,并根据合同规定选择相应的行动。信号传递模型是代理人向委托人显示自己的类型,而信号甄别模型是委托人主动去分辨代理人的类型。信号甄别模型最著名的就是保险公司对保单的设计。保险公司会设计保费、年限和理赔方式的各种不同组合,来让投保人根据自己的情况选择相应的保险合同。易言之,保险公司就是想方设法要让投保人根据自己的风险情况“对号入座”。
  
  二、基于委托代理的政府公共事业管理创新适用性分析
  
  (一)基于委托代理的政府公共事业管理创新的必要性
  1.有利于拓宽政府融资渠道。目前,我国公共事业发展经费严重不足,远远不能满足社会发展的需要,造成这个问题的原因是多方面的,除政府财政性投入严重不足以外,还有一个重要的原因就是政府没有有效拓宽融资渠道,没有充分调动民间资本投资公共事业发展的积极性和主动性。改革开放以来,我国民间资本已经有了长足的发展,如表1所示。在此种情况下,如果运用委托代理理论创新政府公共事业管理,降低民间资本的行业进入门槛,可以有效解决公共事业发展经费严重不足的问题。例如,浙江省海宁市政府在市区旧城改造、城市万亩片林建设等公共事业上,积极吸引民间资本的介入,既拓宽了政府的融资渠道,又大大缓解了公共事业投资资金不足的局面。目前,民间投资已经成为海宁市经济发展的主力军,并逐步进入到交通、能源、水利、城建、环保等基础设施领域以及文化、教育、卫生、体育等社会事业领域。据统计,仅2003年海宁市以民间投资为主体的非国有投资就达60.4亿元,占全社会总投资的74.7%。
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