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水资源的可持续利用与国家行政体制改革


摘 要:水资源的可持续利用是能否实现可持续发展的重大战略问题,其核心是建立节水社会和有效防治水污染。人们试图借鉴经济学的产权理论,把水权理论作为突破水资源改革难题的核心概念,但它并不能在水资源的可持续利用、合理配置和保护上提供有效的解释力。水资源可持续利用的核心问题是与现行的行政体制安排之间存在着冲突,其出路是通过国家行政体制的改革来提高政府的行政能力。
  关键词:水资源;可持续发展;水权理论;行政体制改革
  中图分类号:F062.1 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2010)04-0026-07
  
  作者简介:
  周建明,上海社会科学院社会学所研究员 (上海 200020)
  
  一、 水资源的可持续利用是一个重大的战略问题
  
  我国是一个水资源总量相对不足的国家,人均水资源的占有量仅为世界平均水平的1/4,而且水资源分布的地域和空间极不平衡,长江以北地区水资源只占19%,而人口与耕地却分别占45.3%和64.1%,人均水资源的占有量仅为全国平均的1/5。随着人口的增长和经济的发展,中国北方地区水资源不足问题日益突出。尤其是西北地区,过多的人口承载和经济的发展挤占了生态用水,导致生态恶化的问题十分严重。值得重视的是,我国水资源的消耗主要在农业,约占用水总量的60%以上①,正常年份农业缺水约300亿立方。农业用水量大,但十分粗放,有效利用率只在0.45②,而发达国家达到0.8左右。用粮食产出来衡量,我国农业灌溉每一立方水大约产出1公斤粮食,而发达国家能产出2公斤。因此,发展节水农业是必然的趋势,也是艰巨的任务。
  我国北方地区水资源的不足并非始于最近几年。自1972年起,黄河在26年中有21年断流,1997年断流226天,断流704公里,河口300多天无水入海,仅给山东一省就造成损失135亿元③
  。自1999年国务院授权黄河水利委员会对黄河水量统一调度管理,实现全流域水资源的分配后,黄河的断流现象才得以消除。但随着人口的增加、经济的发展和对生态用水的重视,水资源不足在中国北方地区显得更加突出。在有限的水资源条件下实现可持续发展成为中国的一大战略问题。
  水资源的问题并不只是量的不足,还面临着水质的污染。根据水利部2006年的《中国水资源公报》,2006年对全国13.87万公里河流水质的评价,1类水占3.5%,2类水占27.3%,3类水占27.5%,4类水占13.4%,5类水占6.5%,劣5类水占21.8%。其中淮河区域、辽河区域劣5类水质断面占评价的一半左右,海河区域更高达59.5%。太湖、滇池、巢湖这三大湖的总体水质均为劣5类。地下水的情况也不容乐观。对10个省市地下水的检测结果表明,4-5类水质,北京为55%,江苏、上海为60%,吉林为80%,辽宁、宁夏为98%(注:中华人民共和国水利部:《中国水资源公报2006》,中国水利水电出版社2007年版,第31-35页。)。 ......
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摘自:社会科学
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