互联网 qkzz.net
全刊杂志网:首页 > 未分类 > 文章正文
刊社推荐

制定与实施环境质量标准的相关问题


  文/冯波

  环境是人类赖以生存和发展的物质基础,环境质量优劣是重要的民生问题。环境质量标准是评价环境质量状况的重要依据之一,制定和实施环境质量标准问题的实质,是确定一定时期内环境保护工作的方向和目标,因此它不仅是单纯的科学和技术问题,更是涉及广泛利益关系的经济问题和政治问题。随着公众环境权利意识的提高,如何制定和实施环境质量标准,成为社会各界普遍关注的焦点问题,这从《环境空气质量标准》修订工作引起的社会反响中可见一斑。

  制定和实施环境质量标准的基本原理

  环境质量和环境质量标准

  环境质量通常指环境的适宜程度,一般情况下,环境质量标准的定义是:为保障人体健康、维护生态系统安全和保护社会财富,由法定机关根据人群和生态系统的综合要求,对环境中的各种有害物质浓度和有害因素强度所作的限制性规定,是环境保护的技术法规。

  环境质量标准产生的原因

  环境质量标准是工业革命和环境污染的产物,是随着环境问题的出现而产生的。英国工业革命后,工业发展造成的环境污染问题日益严重,为防止环境质量恶化,英国皇家污水处理委员会于1912年制定了河水环境质量标准,规定了BOD、悬浮物等污染物浓度限值。此后,世界上许多国家都制定了各类环境质量标准。

  环境中的有害物质是影响环境质量的重要因素,本不应该存在于环境之中。但是由于经济技术条件的制约,人类在生产和生活过程中,还是会难以避免地要向环境中排放一些污染物。为保障人体健康和生态系统的安全,兼顾发展经济和提高生活水平的要求,在不能完全杜绝排污的情况下,只好退而求其次,通过制定环境质量标准对环境中的有害物质进行限制,规定允许含量水平。这不仅是受到发展利益的影响,也有一定的科学实验依据。通过对一些有害物质的毒性作用机理和剂量一效应关系进行的研究,发现生物体对于有害物质具有一定的“耐受”能力,生物体暴露在一定的剂量范围内是相对安全的。

  可见,制定环境质量标准,是人类在无法完全杜绝排放污染物行为和消除污染的情况下,对环境污染所做的暂时的妥协和退让,是一种无奈而现实的选择。

  环境质量标准的作用

  改善环境质量是环境保护工作的出发点和落脚点,也是保护人体健康和维护生态安全的基本要求。环境质量标准具有多重作用,对各领域环境保护工作都有直接或间接的影响。大体上环境质量标准的作用有以下几个方面:一是国家环境保护法律法规方针政策的体现,将较为宏观、抽象的内容具体化为可执行的要求;二是评价环境质量状况的依据,与环境监测工作结合,用来评价环境质量的现状和变化趋势;三是编制环境保护和污染防治规划的依据,通过与规划的互动,确定未来工作的重点领域;四是制定污染物排放标准的依据,将环境质量目标约束分解、转化为各行各业的排放控制要求。

  环境质量受人类活动的影响,其发展变化规律正在被逐步认识。虽然环境污染与损害之间存在着极其复杂的多变量关系,要精确地定量一种污染物的允许浓度非常困难,但显而易见的是,排入环境的污染物越少越好。从这个意义上讲,环境质量标准的核心作用在于促进全方位减排。

  环境质量标准的实施方式

  制定环境质量标准的直接目的是评价环境质量状况,但是实施评价还远远没有达到制定和实施标准的目的。环境质量标准是具有实践性的文件,其实践的特征集中表现在约束性和持久性方面。约束性是指必须按照标准要求开展环境质量评价工作,并采取相关措施,按照要求达到环境质量目标:持久性是指根据外部环境的变化和对污染危害认知水平的提高,适时修订标准的内容,通过实施标准来持续性地改善环境质量,并不断重复“修订一实施一改善一修订”的过程。

  按照我国法律规定,地方各级政府对当地的环境质量负责,因此环境,质量标准的实施主体是各级政府。但是,由于实施环境质量标准是一项非常复杂的社会管理工作,涉及社会生产、生活的方方面面,显然仅靠政府推动实施是不够的,必须动员全社会的力量参与环境质量标准的实施工作。一方面,各个组织和个人都在直接或间接地制造着环境污染,都在不同程度地影响着环境质量,例如空气中的细颗粒物(PM2.5)不仅来自工业污染源,也与汽车行驶、食物加工(烹饪和烧烤等)、服装干洗、家庭装修等过程中的排放有密切关系:另一方面,做好环境保护又将使每个社会成员受益。从这个意义上讲,政府、企业、各种社会组织和每个公民都应成为环境质量标准的实施主体,都应参与到改善环境质量的事业中去。

  环境基准及其与环境质量标准的关系

  环境基准及其来源

  环境基准是指某种有害物质或有害因素对环境保护对象不产生不良影响的最大剂量或最大浓度,它量化地揭示了污染物对受体的影响程度,即剂量一效应关系。环境基准是复合基准,通常由3类基准综合而成:第一类是体现保护人体健康要求的基准:第二类是体现维护生态系统安全要求的基准:第三类是体现保护社会物质财富安全的基准。环境基准又可按环境要素分为大气环境基准、水环境基准、声环境基准、电磁环境基准、电离辐射环境基准等。

分享:
 

了解更多资讯,请关注“木兰百花园”
更多关于“制定与实施环境质量标准的相关问题”的相关文章
    分享:
     
    精彩图文
    关键字
    支持中国杂志产业发展,请购买、订阅纸质杂志,欢迎杂志社提供过刊、样刊及电子版。
    关于我们 | 网站声明 | 刊社管理 | 网站地图 | 联系方式 | 中图分类法 | RSS 2.0订阅 | EMS快递查询
    全刊杂志赏析网 2016