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制定与实施环境质量标准的相关问题


  文/冯波

  环境是人类赖以生存和发展的物质基础,环境质量优劣是重要的民生问题。环境质量标准是评价环境质量状况的重要依据之一,制定和实施环境质量标准问题的实质,是确定一定时期内环境保护工作的方向和目标,因此它不仅是单纯的科学和技术问题,更是涉及广泛利益关系的经济问题和政治问题。随着公众环境权利意识的提高,如何制定和实施环境质量标准,成为社会各界普遍关注的焦点问题,这从《环境空气质量标准》修订工作引起的社会反响中可见一斑。

  制定和实施环境质量标准的基本原理

  环境质量和环境质量标准

  环境质量通常指环境的适宜程度,一般情况下,环境质量标准的定义是:为保障人体健康、维护生态系统安全和保护社会财富,由法定机关根据人群和生态系统的综合要求,对环境中的各种有害物质浓度和有害因素强度所作的限制性规定,是环境保护的技术法规。

  环境质量标准产生的原因

  环境质量标准是工业革命和环境污染的产物,是随着环境问题的出现而产生的。英国工业革命后,工业发展造成的环境污染问题日益严重,为防止环境质量恶化,英国皇家污水处理委员会于1912年制定了河水环境质量标准,规定了BOD、悬浮物等污染物浓度限值。此后,世界上许多国家都制定了各类环境质量标准。

  环境中的有害物质是影响环境质量的重要因素,本不应该存在于环境之中。但是由于经济技术条件的制约,人类在生产和生活过程中,还是会难以避免地要向环境中排放一些污染物。为保障人体健康和生态系统的安全,兼顾发展经济和提高生活水平的要求,在不能完全杜绝排污的情况下,只好退而求其次,通过制定环境质量标准对环境中的有害物质进行限制,规定允许含量水平。这不仅是受到发展利益的影响,也有一定的科学实验依据。通过对一些有害物质的毒性作用机理和剂量一效应关系进行的研究,发现生物体对于有害物质具有一定的“耐受”能力,生物体暴露在一定的剂量范围内是相对安全的。

  可见,制定环境质量标准,是人类在无法完全杜绝排放污染物行为和消除污染的情况下,对环境污染所做的暂时的妥协和退让,是一种无奈而现实的选择。

  环境质量标准的作用

  改善环境质量是环境保护工作的出发点和落脚点,也是保护人体健康和维护生态安全的基本要求。环境质量标准具有多重作用,对各领域环境保护工作都有直接或间接的影响。大体上环境质量标准的作用有以下几个方面:一是国家环境保护法律法规方针政策的体现,将较为宏观、抽象的内容具体化为可执行的要求;二是评价环境质量状况的依据,与环境监测工作结合,用来评价环境质量的现状和变化趋势;三是编制环境保护和污染防治规划的依据,通过与规划的互动,确定未来工作的重点领域;四是制定污染物排放标准的依据,将环境质量目标约束分解、转化为各行各业的排放控制要求。

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摘自:环境保护
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