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宪政视野中的民族自治地方立法监督


□ 吴 斌

  宪政是研究民族自治地方立法监督的逻辑起点、理论基石和价值准则,民族自治地方立法监督制度是中国法治建设的重要环节,应在宪政原则指导下建构我国民族自治地方立法监督体系。文章从监督主体、监督对象及内容、监督形式等方面对民族自治地方立法监督制度存在的疏漏及问题进行了广泛的实证分析和探讨,以期为我国民族自治地方立法监督制度的完善提供理论指导和实践操作方法。
  关键词:宪政民族 自治地方 立法 立法监督
  作者吴斌,中国计量学院法学院副教授。地址:杭州市,邮编310018。
  
  有立法分权就有立法监督。从立法权限的划分角度看,我国是中央统一领导和一定程度地方分权的,多级并存、多类结合的立法权限划分体制。各国立法实践证明,立法分权与立法监督是一国立法制度的鸟之双翼、车之两轮,无论何种结构形式的国家,也无论何种分权程度的国家,为了确保一国立法的统一与和谐,都高度重视立法监督机制的建立及其运作。而立法监督制度的建立都直接受宪政体制这一决定性因素的制约和影响,国家的任何法律制度都不可能独立于一国的宪政体制之外,它总是包含在宪政体制之中,与宪政体制相适应。法律制度的好坏,不仅在于其是否有效,还在于它是否适合国情,尤其是与一国的宪政体制是否相融合。我国实行的是以人民代表大会为中心的立法监督模式,要完善我国民族自治地方立法监督制度,必须立足于这一基本框架模式。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,以人大为中心的立法监督制度是适合我国宪政体制及国情的,决不能再另行建立一种其他模式。根据《宪法》、《民族区域自治法》、《立法法》等相关法律、法规的规定,我国已建立了相对完善的对民族自治地方立法进行监督的制度体系。但应当看到,与民族自治地方经济与立法的快速发展相比,民族自治地方立法监督制度却相对滞后,现行民族自治地方立法监督制度仍然存在许多缺陷与不足,这种状况既妨碍了社会主义法制体系的统一与和谐,也制约了民族自治地方立法的发展。因此,有必要在宪政体制框架内对我国民族自治地方立法监督制度进行改革与创新。
  
  一、建立、完善民族自治地方立法监督制度的必要性及意义
  
  立法监督,是指通过对立法权的行使和立法内容是否违反《宪法》进行审查,做出裁决,达到对立法权的监督和制约。从宪政的要义出发,立法监督就是指对立法的违宪监督,属于《宪法》监督的内容之一。借鉴法理学关于立法监督的概念,可以将民族自治地方立法监督表述为:有权的国家机关对民族自治地方立法机关制定的各类规范性民族法律文件是否违反《宪法》、法律、行政法规的基本原则以及是否相互矛盾,进行检查、制控、督导及处理的活动。从立法学角度看,立法监督制度是由立法监督的主体、立法监督的对象、立法监督的内容、立法监督的依据及立法监督的方式等要素构成的有机统一体。民族自治地方立法作为我国整个社会主义立法体系的重要组成部分,具有不同于其他地方立法类型的特征。对任何国家机关的立法行为都需相应的立法监督机制对其加以监察、督导,当代中国建立、完善民族自治地方立法监督制度有其深刻的理论基础及现实依据。 ......
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摘自:民族研究
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