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环境保护:探索中前进艰辛中成长


  迄今为止,中国环保事业已经发展了四十年,四十年时间对于历史来说微不足道,但是对于中国,却发生了翻天覆地的变化。中国经济突飞猛进、举世瞩目。环境保护从启蒙、学步,到与经济如影相随,在发展的大潮中艰难前行,内容极其丰富,经验和教训也极为宝贵。虽然中国环保事业已进入不惑之年,但是却仍然面临着诸多困惑,梳理四十年的发展脉络,初步勾画中国国家层面环保政策制度变化的轮廓,总结其中的经验和教训,希望为今后环保事业的健康发展提供有益的参考。

  文/王玉庆

  1973年,我国召开了第一次全国环境保护会议,至今,中国环保事业已经年届四十,其间,蕴含着丰富的内容,也收获了甚为宝贵的经验和教训。国家对环境问题的认识和基本政策的发展

  (一)20世纪70年代初,环境保护工作刚起步,中国政府认识到发展工业会产生环境污染,强调综合利用、化害为利。中国派代表团参加了1972年世界人类环境会议。19 73年国务院召开了全国环境保护会议(第一次),会议明确提出了“三十二字方针”:“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”。会议讨论的重点是“三废”治理及综合利用。

  (二)改革开放后至20世纪80年代初,提出了环境保护基本国策和“三同步”、“三统一”的指导思想。1983年12月召开的第二次全国环境保护会议上,万里同志提出了环境保护是我们国家的基本国策,并在1984年“国务院关于环境保护工作的决定”中确定下来。曲格平同志说,只有那些对国家经济建设、社会发展和人民生活具有全局性、长期性和决定性影响的谋划和战略,才可称国策。

  在第二次全国环保会议上提出了“经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展,做到经济效益、社会效益、环境效益相统一”的方针和污染治理与建设项目“三同时”的要求。

  (三)20世纪90年代初,明确实施可持续发展战略,发布了环境与发展十大对策。1992年6月在巴西召开的联合国环境与发展大会提出了可持续发展战略思想。同年8月,党中央和国务院批准发布了“环境与发展十大对策”,其中第一条对策即“实行可持续发展战略”,强调“转变发展战略,走持续发展道路,是加速我国经济发展、解决环境问题的正确选择”。随后中国政府制定了实施这一战略的“中国21世纪议程”。

  (四)21世纪初,提出了科学发展观,建设“两型社会”。2003年,中共十六届三中全会提出了科学发展观,强调坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设资源节约型、环境友好型社会。2005年“国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定”中,强调用科学发展观统领环保工作,在指导思想中明确提出,依靠科技进步,发展循环经济,倡导生态文明,强化环境法制,完善监管体制,建立长效机制。

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摘自:环境保护
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