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环境保护:探索中前进艰辛中成长


  迄今为止,中国环保事业已经发展了四十年,四十年时间对于历史来说微不足道,但是对于中国,却发生了翻天覆地的变化。中国经济突飞猛进、举世瞩目。环境保护从启蒙、学步,到与经济如影相随,在发展的大潮中艰难前行,内容极其丰富,经验和教训也极为宝贵。虽然中国环保事业已进入不惑之年,但是却仍然面临着诸多困惑,梳理四十年的发展脉络,初步勾画中国国家层面环保政策制度变化的轮廓,总结其中的经验和教训,希望为今后环保事业的健康发展提供有益的参考。

  文/王玉庆

  1973年,我国召开了第一次全国环境保护会议,至今,中国环保事业已经年届四十,其间,蕴含着丰富的内容,也收获了甚为宝贵的经验和教训。国家对环境问题的认识和基本政策的发展

  (一)20世纪70年代初,环境保护工作刚起步,中国政府认识到发展工业会产生环境污染,强调综合利用、化害为利。中国派代表团参加了1972年世界人类环境会议。19 73年国务院召开了全国环境保护会议(第一次),会议明确提出了“三十二字方针”:“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众大家动手、保护环境、造福人民”。会议讨论的重点是“三废”治理及综合利用。

  (二)改革开放后至20世纪80年代初,提出了环境保护基本国策和“三同步”、“三统一”的指导思想。1983年12月召开的第二次全国环境保护会议上,万里同志提出了环境保护是我们国家的基本国策,并在1984年“国务院关于环境保护工作的决定”中确定下来。曲格平同志说,只有那些对国家经济建设、社会发展和人民生活具有全局性、长期性和决定性影响的谋划和战略,才可称国策。

  在第二次全国环保会议上提出了“经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展,做到经济效益、社会效益、环境效益相统一”的方针和污染治理与建设项目“三同时”的要求。

  (三)20世纪90年代初,明确实施可持续发展战略,发布了环境与发展十大对策。1992年6月在巴西召开的联合国环境与发展大会提出了可持续发展战略思想。同年8月,党中央和国务院批准发布了“环境与发展十大对策”,其中第一条对策即“实行可持续发展战略”,强调“转变发展战略,走持续发展道路,是加速我国经济发展、解决环境问题的正确选择”。随后中国政府制定了实施这一战略的“中国21世纪议程”。

  (四)21世纪初,提出了科学发展观,建设“两型社会”。2003年,中共十六届三中全会提出了科学发展观,强调坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设资源节约型、环境友好型社会。2005年“国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定”中,强调用科学发展观统领环保工作,在指导思想中明确提出,依靠科技进步,发展循环经济,倡导生态文明,强化环境法制,完善监管体制,建立长效机制。

  (五)2006年,“十一五”规划开始实施,强调必须把环境保护摆在更加重要的战略位置,加快实现三个转变。2006年4月,在第六次全国环境保护会议上,温家宝同志指出:“必须充分认识我国环境形势的严峻性和复杂性,充分认识加强环境保护工作的重要性和紧迫性,切实把环境保护摆在更加重要的战略位置。”“现在看来,全面建设小康社会的经济目标,经过努力,完全可以达到,而要达到小康社会对环境的要求难度很大”。为此,做好新形势下的环保工作,关键是要加快实现三个转变:一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。

  (六)2011年,“十二五”规划开始实施,更加突出生态文明建设,实行环保“一票否决制”和保护优先的方针。201 1年1 1月,国务院印发了《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》,提出推进环境保护历史性转变,探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路。把生态文明建设目标指标纳入地方政府政绩考核,作为干部选拔任用的重要依据,实行环境保护“一票否决”。李克强总理在第七次全国环保大会上指出,资源与环境已成为当前发展的最大瓶颈制约。环境保护成为经济增长、结构调整、民生改善的汇聚点,是生态文明建设的主阵地。

  2012年10月,党的十八大报告中把生态文明列入中国特色社会主义建设五位一体总体布局中,强调放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。要树立尊重自然、顺应自然的生态文明理念,实行保护优先的方针。2013年5月,习近平总书记在中央政治局第六次集体学习时指出,只有实行最严格的制度、最严密的法制,才能为生态文明建设提供可靠保障。要建立责任追究制度,对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人,必须追究责任,而且应该终身追究。环境保护被提到了前所未有的高度,开始了新的篇章。

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