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行政改革的逻辑思考


□ 马翠军

  当前,我国的行政体制改革不仅仅是一个话题,而且已经被纳入政府的工作日程中。那么,从行政内涵和改革逻辑上对中国行政改革过程、改革方式、改革路径等做出理性思考也还是必不可少的,这样才能对下一步的改革走向有一个更深入的理解和把握。为此,我想就这个问题做个探讨。
  
  公共行政内涵与西方行政模式
  
  从马克斯·韦伯的行政理论中我们发现,公共行政是在市场经济和公民社会逐渐兴起的基础上确立起来的。在这一过程中,行政机构作为国家权力的强制性执行者不断摧毁传统的地域、经济、文化特权组织,把社区、行会、同业公会、合作社、教会以及形形色色的组织都置于它的监管之下,构建起统一的市场经济,最大程度服务于公民社会和自由市场经济的成长。这一过程也正是现代国家政权建设和公民社会成长的过程,是推进国家权力和自由市场同步发展的过程。从公共行政确立的背景我们能够发现,公共行政主要服务两个方面的成长:一是体现国家主权至上的国家权力;二是体现公民权利的公民社会。在这一意义上,公共行政具备了两种社会功能:一种是整体意义上的社会治理功能,加强对社会各层面监管,以构建起理性平等的社会制度,提供有序的社会竞争秩序;另一种就是高效的公共事务管理功能,以建立公共事务管理和公共物品供给机制,服务公民社会和市场经济发展。前者要求行政权力必须具备独立性与统一性,以作为国家权力强有力的执行者;后者则要求行政机构必须具备高效的组织管理模式,以成为大量公共事务的组织管理者。这样国家权力要求下的社会秩序治理与公民社会要求下的公共事务管理就统一在公共行政的过程中,在这一意义上,公共行政的确立与发展,推进了国家与社会的同步发展,也推进了国家权力与公民权利的同步增长,公共行政因此拥有了宪政制度的内在意义。也是在这意义上,公共行政在现代政治制度和宪政制度的形成和发展过程中具有重要地位。这是公共行政的内涵所在,也是世界各国不断追求和完善公共行政的根本原因所在。在这一意义上,行政改革应当是技术层面的行政方式的(治理方式和管理方式等)改革,以技术层面的改革推进基础性制度层面的完善,以突显公共行政本身所蕴含的价值。今天的西方之所以推进行政改革和政府再造,很大程度上就是因为传统官僚制的治理方式与科层制的管理方式已无法更好实现公共行政的目标,需要通过对它们改革来实现对公共行政价值与效能的整体提高。
  
  行政改革前提与改革路径的选择
  
  将技术层面与基础性的制度层面相分离,以技术层面改革推进制度层面的完善,这是西方行政改革的核心,也是其改革所遵循的逻辑主线。但如果将之直接运用到我国明显不适合,因为我国的行政改革很难将这两个层面分离开来。但公共行政的内涵具有的普遍价值,无疑是我们推进行政改革所必须的,那就是我们如何选择一个适合我们的改革路径。这要从改革的社会前提来分析。 ......
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摘自:读书
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