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《治安管理处罚法》实施中的难点问题研究


□ 刘 鹤 姜 忠 朱迎春

  《治安管理处罚法》正式实施一年多了。相对于《治安管理处罚条例》而言,是适应了当前治安形势发展需要的,它进一步完善和补充了治安管理的处罚制度,严厉打击惩治危害社会治安的违法行为,更好地保护人民群众的合法权益。但由于在受罚行为范围、执法方式、处罚程序等诸多方面都有新的规定和要求,而同时新的规定和要求中的一些问题也给治安执法实践带来了难题,在一定程度上妨碍了法律的准确贯彻与实施。
  
  一、与刑法衔接还存在问题
  
  一部新法的实施能否与现行的法律相互衔接、相互补充也是一个重要的部分,虽然在《治安管理处罚法》在出台过程中注意到了与相关法律衔接问题,但仍表现出一些衔接不到位的环节,损害了法制的统一,“法律将容忍一种实际困难,而不能容忍不一致性和逻辑上的谬误”。《刑法》与《治安管理处罚法》应当联系比较紧密,但实际在执法实践仍有一些方面给执法人员带来较大困惑。
  1、法条完全一致的情况
  处罚法第67条、第73条规定的违法行为和相应犯罪行为的表述完全一致。而《关于禁毒的决定》、《关于严禁卖淫嫖娼的决定》以及刑法对上述“引诱、容留、介绍他人卖淫的”和“引诱、教唆、欺骗他人吸食、注射毒品的”都没有明确解释。办案人员在查处此类此行为时,究竟是依照刑法,还是处罚法?
  2、法条基本一致的情况
  处罚法第51条与刑法第279条、第69条与刑法第365条对违法行为和犯罪行为的表述基本一致。类似这样的情况在“新法”中还有第40条、第42条、第52条、第60条、第61条等。办案人员无法确认嫌疑人的行为究竟是违法行为,还是犯罪行为?究竟是依照刑法处理,还是依照处罚法处理?
  3、法条皆没有明确规定
  比如关于盗窃未遂的问题。有这样一个案例,两名窃贼在盗窃一辆桑塔纳轿车的后备箱内价值数千元的烟酒时,被当场抓获。随后众人在附近的绿化带内发现了一些撬锁的专业工具。几分钟后,接到报警的巡警赶到现场,两名盗窃嫌犯被移交到郑州市公安局金水分局南阳路派出所处理。但是当晚 11 点多,两名盗窃嫌犯却被释放出来。 因为警方经过询问,两名嫌犯拒不承认从绿化带中发现的作案工具就是他们的,也没有人证实。再者,嫌犯在未曾把盗窃目标带离作案地点时即被抓获,属于未遂。虽然派出所的处理结果让人无法接受,但警方的处理也可以说依法办事。因为按照1998 年3月17日最高人民法院出台的《关于审理盗窃案件过程中具体问题的解释》第17条第2项规定是:“盗窃未遂应当追究刑事责任的条件是,盗窃目标为文物、其他珍贵物品,或者(盗窃金额)数额巨大、情节严重的,应当定罪处理。”显然在这案例中,两名当事人是不符合这情形的,对他们依法是不能追究刑事责任的。《治安管理处罚法》又没有盗窃“既遂”和“未遂”的概念和规定,据此警方只能放人。
  
  二、某些规定操作性不强的弊端日益显现
  
  《治安管理处罚法》“管得更宽、罚得更严”了,特别是一些新增加的应受罚行为都属于新出现的社会问题,如何进行规范和管理没有现成的经验可以借鉴,因此,法律在认定事实、界定标准、量罚等方面规定显得较为粗陋,给执法人员执法工作带来困扰。
  1、认定难
  一是法条规定模糊导致认定难。《治安管理处罚法》借鉴了《刑法》中“量变”的规定,除条文中第19条、第20条规定的几种情形外,大多数条款均有“情节较轻”、“情节较重”,但究竟怎样属于“情节较轻”、“情节较重”没有明确规定,在执法实践中也就难以界定了。如第70条规定:“以营利为目的的,为赌博提供条件的,或者参与赌博赌资较大的,处5日以下拘留或者500元以下罚款,情节严重的,处10日以上15日以下拘留,并处500元以上3000元以下罚款。” 如某分局在城区查获了一起赌博案,当场从4名参赌人员中查获赌资2000余元。但在对照规定处理时,却把民警给难住了。法律规定的“赌资较大”、“情节严重”,究竟多少元算赌资较大?多少元算情节严重呢?
  二是涉及技术问题导致认定难。比如关于噪声扰民问题,,如何界定噪声、达到什么程度构成干扰他人正常生活是专业较强,也颇复杂的问题,当事人双方会对此有相当大的认识偏差,警方处理是很棘手的,有出力不讨好之险。有这样一个事例,丁某和许某比邻而居,两家一直相处较好,却因为一架钢琴而打“110”报警。原来丁某的妻子经常上夜班,需要白天休息。许某为孩子买了一架钢琴,并督促孩子经常练习弹琴。丁某及妻子认为这是噪声,干扰了他们的休息,于是打电话报警。钢琴声对于正在休息的丁某妻子而言显然是噪声,而对于许某而言则是正常的行为。对类似情形该如何处理呐?这显然是个新课题。
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摘自:新学术 2008年第05期  
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