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《治安管理处罚法》实施中的难点问题研究


□ 刘 鹤 姜 忠 朱迎春

  《治安管理处罚法》正式实施一年多了。相对于《治安管理处罚条例》而言,是适应了当前治安形势发展需要的,它进一步完善和补充了治安管理的处罚制度,严厉打击惩治危害社会治安的违法行为,更好地保护人民群众的合法权益。但由于在受罚行为范围、执法方式、处罚程序等诸多方面都有新的规定和要求,而同时新的规定和要求中的一些问题也给治安执法实践带来了难题,在一定程度上妨碍了法律的准确贯彻与实施。
  
  一、与刑法衔接还存在问题
  
  一部新法的实施能否与现行的法律相互衔接、相互补充也是一个重要的部分,虽然在《治安管理处罚法》在出台过程中注意到了与相关法律衔接问题,但仍表现出一些衔接不到位的环节,损害了法制的统一,“法律将容忍一种实际困难,而不能容忍不一致性和逻辑上的谬误”。《刑法》与《治安管理处罚法》应当联系比较紧密,但实际在执法实践仍有一些方面给执法人员带来较大困惑。
  1、法条完全一致的情况
  处罚法第67条、第73条规定的违法行为和相应犯罪行为的表述完全一致。而《关于禁毒的决定》、《关于严禁卖淫嫖娼的决定》以及刑法对上述“引诱、容留、介绍他人卖淫的”和“引诱、教唆、欺骗他人吸食、注射毒品的”都没有明确解释。办案人员在查处此类此行为时,究竟是依照刑法,还是处罚法?
  2、法条基本一致的情况
  处罚法第51条与刑法第279条、第69条与刑法第365条对违法行为和犯罪行为的表述基本一致。类似这样的情况在“新法”中还有第40条、第42条、第52条、第60条、第61条等。办案人员无法确认嫌疑人的行为究竟是违法行为,还是犯罪行为?究竟是依照刑法处理,还是依照处罚法处理?
  3、法条皆没有明确规定
  比如关于盗窃未遂的问题。有这样一个案例,两名窃贼在盗窃一辆桑塔纳轿车的后备箱内价值数千元的烟酒时,被当场抓获。随后众人在附近的绿化带内发现了一些撬锁的专业工具。几分钟后,接到报警的巡警赶到现场,两名盗窃嫌犯被移交到郑州市公安局金水分局南阳路派出所处理。但是当晚 11 点多,两名盗窃嫌犯却被释放出来。 因为警方经过询问,两名嫌犯拒不承认从绿化带中发现的作案工具就是他们的,也没有人证实。再者,嫌犯在未曾把盗窃目标带离作案地点时即被抓获,属于未遂。虽然派出所的处理结果让人无法接受,但警方的处理也可以说依法办事。因为按照1998 年3月17日最高人民法院出台的《关于审理盗窃案件过程中具体问题的解释》第17条第2项规定是:“盗窃未遂应当追究刑事责任的条件是,盗窃目标为文物、其他珍贵物品,或者(盗窃金额)数额巨大、情节严重的,应当定罪处理。”显然在这案例中,两名当事人是不符合这情形的,对他们依法是不能追究刑事责任的。《治安管理处罚法》又没有盗窃“既遂”和“未遂”的概念和规定,据此警方只能放人。 ......
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摘自:新学术
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