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海南特区建立的推动者全北京大学现代中国研究中心研究员


□ 徐庆

海南经济特区的筹建决策过程经过10年漫长的历程

徐庆全

 

  1988年4月26日,海南省委省政府正式挂牌,中国最大的经济特区宣告成立,成为中国改革开放史上的标志性事件。

  从中央决策层面来说,海南经济特区的筹建决策过程经过了多次反复,有近10年漫长的历程。很多人成为海南特区筹建的热心推动者。至今,海南人依然念念不忘王震、许家屯、梁湘等人所做的贡献。

王震受命考察海南

  1980年6月30日至7月11日,国务院在北京召开了海南问题座谈会,就加速海南岛的建设集思广益。会后,国务院批转了《海南岛问题座谈会纪要》。1982年,中共中央、国务院决定进一步研究海南岛的开放开发问题。这一年12月,受时任总理的赵紫阳委托,王震到海南考察,就海南的开发建设、对外开放提出意见。

  在上世纪五六十年代,王震担任农垦部部长期间,就数次到过海南。1982年1月下旬,王震和全国人大常委会副委员长廖承志奉中央之命赴海南岛慰问各族人民,进行广泛交谈。

  座谈中,王震指出:“有了现在的改革开放政策,又有23年的红旗不倒的老革命根据地的光荣传统,海南岛理应对国家的四化建设做出较大的贡献(何立波:《王震与经济特区改革》,《党史博采》2008年第4期)。”

  王震从海南考察后回到广州后,召开了有广东省有关方面负责人参加的“关于加快海南岛开发建设问题座谈会”。海南的领导人雷宇、罗天等参加了会议。雷宇后来回忆说:

  我们从海南赶来,主要是罗天汇报的,罗天汇报了两个多小时,等到我说的时候已经没时间了,要吃晚饭了。最后我就用五分钟的时间,把海南岛的改革开发讲了五条意见。王震听得很清楚,他说,就按照雷宇汇报的五条意见给国务院起草个报告。然后在我汇报的基础上,写了一个给国务院的关于加快海南开发建设的草稿。这个草稿先拿到国务院经济特区办,特区办主任何椿霖,副主任胡光宝,有一个组长叫张戈,最后张戈要我们一起去北京,去了北京,我就不再参加这个文件的起草了,是省委政策研究室的林述文和我们海南岛的谢汝希这两个人,这两个人主要是配合工作。后来形成了中共中央十一号文件。十一号文件严格来讲就是我汇报的那五条(杨继绳采访雷宇记录)。

  王震在会上做了专题讲话。这次会议直接促成中共中央、国务院发出文件(中发【1983】11号文件,确定以对外开放促进岛内发展的方针,授予海南行政区在对外经济活动方面较多的自主权,并指示中央各有关部门采取积极态度,从人、财、物方面给海南岛以必要的直接支持。

  1984年5月31日,第六届全国人大二次会议审议并通过了国务院关于撤销广东省海南行政公署、成立海南行政区人民政府的建议。10月,《中央扩大海南对外经济贸易主权八项规定》出台。海南岛可以自主进口17种国家控制的商品,其中主要是汽车,这使海南得以将国家控制的商品进口,再转卖到大陆腹地。当年,转卖汽车可以赚取厚利,海南岛成为全国炒卖汽车的“天堂”,酿成了举国震惊的“海南倒卖汽车事件”。

  在中央处理“汽车事件”的过程中,一些紧急措施未免矫枉过正,使得海南的对外贸易全面停顿,《中央扩大海南对外经济贸易主权八项规定》也几近收回,使海南的改革和经济发展受到了一次沉重打击,海南一时失去了改革的动力。

  “汽车事件”两年后,1986年2月,赵紫阳同胡启立、田纪云到海南岛考察。10月,王震来到广东,召见梁湘,要他去海南做调研,提出加快开发海南的意见。王震说:“历史上许多有识之士,都提出过海南建省的设想。但由于历史条件的限制,这些设想均未实现。我看现在条件成熟了,现在委托你考虑一下,提出意见。”

  当年在延安时,梁湘是王震359旅的部下。此前不久,作为深圳经济特区的拓荒者的梁湘,被免去深圳市委书记兼市长的职务,调任广东省顾问委员会副主任,一直处于赋闲状态。王震将考察海南的任务交给梁湘,包含着对梁湘在深圳的工作的首肯。梁湘欣然受命,前往海南,并提出了建设性的意见。

  海南特区宣告成立后,海南省委、省政府提出大力吸引外资、土地出让或成片开发的新思路。洋浦以其港口条件优越、土地相对平整,原有居民较少和便于封闭隔离等综合比较优势,成为实施这一思路的首选之地。王震坚决支持这个新的思路。1988年12月1日,王震到海南考察,听取省领导关于洋浦开发问题的汇报,并题词:“洋浦开发,前景广阔”。

  不料,海南这种举措在1989年3月的政协会上却被一些人认为是卖国行为,发生了始料未及的“洋浦风波”。为平息风波,王震对许士杰、梁湘说:“一些同志反对外商承包洋浦开发,是因为一时不了解,你们也可以多做些正面宣传嘛!”在邓小平等人的关注下,这场风波才得以平息。

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