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中国经济的政策选择和改革路径


□ 祝宝良国家信息中心经济预测部主任

  从目前的改革条件和紧迫性看,应先推出行政管理体制、要素价格和国有企业的改革,其次推动金融体系的改革,然后择机全面推动财税和土地制度改革

  特约作者/祝宝良

  当前,世界经济增长仍未出现明显起色,中国的经济运行则处在中长期潜在经济增长率下降和短期周期性弱复苏交织状态的阶段,结构性矛盾突出,运行风险增加,波动性加大。在这种情况下,要坚持既定的宏观调控政策,着力通过改革释放经济增长的动力和活力,处理好稳增长控通胀、防风险的关系,保持经济持续健康发展。

  当前宏观经济运行基本特征

  2008年国际金融危机爆发后,中国政府提出把保持经济平稳较快发展作为经济工作的基本目标,实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策,并实施一揽子“4万亿”刺激计划,到2010年底的九个季度内共投放信贷资金20万亿元,经济从2009年一季度的7%左右迅速回升到2010年初的12%左右,物价随之出现上涨。

  从2011年起,中国政府把处理好“保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期”作为宏观调控的核心,并把稳定价格总水平放在更加突出的位置,适度宽松的货币政策也调整为稳健的货币政策,经济增速从2010年底的10%左右逐季回落到2011年初的8%左右,到2012年三季度进一步回落到7.4%0 2012年5月,针对经济下行风险加大的情况,中国把稳增长放在更加重要的位置,陆续出台稳定经济增长的政策措施,到2012年9月,中国经济出现了企稳回升的态势。

  但是,进入2013年,经济又出现了轻微下滑,工业生产者出厂价格连续16个月出现负增长,而社会普遍关心的房地产价格却涨幅较大,居民消费价格趋稳,就业增加,失业率稳定。

  这说明当前中国经济偏弱但仍在合理区间内运行,经济增长速度回落到8%左右的中速水平,是人口红利逐步消失和经济增长新动力缺失导致的潜在经济增长速度减慢的结果,中国潜在经济增长速度可能已从过去平均10%左右降至目前的8%左右。

  国内经济发展面临的主要问题

  从当前经济运行的态势看,经济运行中存在三大严重问题,表现在:产能过剩严重、房地产泡沫突出、金融风险显现。这些突出矛盾和风险是体制改革滞后的结果,是新经济增长动力缺失的表现,是应对金融危机期间大规模扩张政策的代价。这些问题相互联系、相互影响、相互强化,处理不好,不仅会加大经济下行压力,影响短期经济增长,也会降低潜在经济增长水平,影响中长期经济发展。

  ——产能过剩问题。中国的产能呈现行业面广、绝对过剩程度高、持续时间长等特点。产能过剩行业已从钢铁、有色金属、建材、化工、造船等传统行业扩展到风电、光伏、碳纤维等新兴战略性产业,许多行业产能利用率不足75%,处于严重过剩当中,有的处于绝对过剩状态。

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摘自:中国改革
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