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生态影响类建设项目环境影响后评价


  ■文 姜华 刘春红

  开展环境影响后评价的必要性

  1973年开始执行的建设项目环境影响评价方式主要是事前一次性评价,已经与当前形势要求差距较大。一是对部分建设项目难以准确评价。一些破坏生态环境与地下水资源的建设项目,对环境造成的负面影响相对延后,项目竣工运行前期问题尚未充分暴露,因此在项目竣工时,环境保护验收无法对其实际造成的环境影响及生态保护措施的落实进行全面检验和准确评估。二是对运营期产生的环境问题难以有效监管。部分企业环保意识淡薄,工程项目通过验收后,在实际生产过程中对环评提出的生态保护措施不予落实,环保部门批复的环境影响报告书也成了应景之作,缺乏约束力。三是评价制度本身存在缺陷。环境影响评价只是一种预测,预测结果往往与项目实施后的环境影响存在一定差距。在环境保护形势日趋严峻的情况下,建立环境影响后评价制度以不断完善现有环境影响评价制度体系十分必要。

  生态影响类建设项目主要是指以资源开发利用、基础设施建设等生态影响为特征的开发建设活动,以及海洋、海岸带开发等主要对生态产生影响的建设项目,主要包括交通运输(公路、铁路、城市道路、轨道交通、港口和航运、机场、管道运输等)、水利水电、石油和天然气开采、矿山采选、高压输变电线路等。生态影响类建设项目以生态影响为特征,因其对环境影响的复杂性,事先很难预测和判断;因其对环境影响的长期性、造成的负面影响相对延后,项目竣工运行前期问题尚未充分暴露,竣工验收很难全面检验和准确评估;因其可能产生连带环境影响,比如水利工程移民后社会、环境的变化和环境承载能力之间的关系等,也很难有一个准确、清晰的定量化预测。因此,开展生态影响类建设项目环境影响后评价工作试点,研究探索重点行业环境影响后评价技术与方法,开展技术交流,组织制定典型行业的环境影响后评价技术规范与评价指标体系,对于推动环境影响后评价工作制度化、程序化、科学化,对于完善环境影响评价制度体系非常重要。

  环境影响后评价的内涵

  根据《中华人民共和国环境影响环评法》第二十七条“在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的,建设单位应当组织环境影响的后评价,采取改进措施,并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案;原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价,采取改进措施。”这作为第一类需要开展环境影响后评价的项目。作为生态类建设项目即使在建设、运行过程中全部符合经审批的环境影响评价文件的情形,但由于其影响的复杂性、长期性和影响滞后性特点,决定了开展不同运行阶段的环境影响后评价具有切实的环境监管和指导意义。这应该作为第二类需要开展环境影响后评价的项目。本文重点讨论的是此类项目环境影响后评价的内容与方法。

  生态类建设项目环境影响后评价是指对已经完成的项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行的系统的、客观的分析;通过项目活动实践的检查总结,确定项目预期的目标是否达到,项目的主要效益指标是否实现,通过分析评价达到肯定效果、发现问题、提出补救措施、持续改进工作、不断提高项目决策水平的目的。环境影响后评价位于项目周期的末端,它又可视为另一个新项目周期的开端。环境影响后评价的作用主要表现在其反馈功能上,它一方面总结了项目全过程中的经验教训,而对于在建和新建项目又起着指导作用。

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摘自:环境保护
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