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唤醒那些沉睡的制度


□ 李拓

特约作者 李拓

让制度“活”起来、 “聪明”起来、“公正”起来在现实生活中,制度是一个写在纸上的东西,讲在嘴上、写在墙上的规矩。如何让写在纸上,挂在墙上的制度真正活起来并发挥作用,却是一个制度发挥领导作用遇到的大问题。在实践中,制度极易流于形式、沦为空谈,最后化为乌有。因为制度本身是人定的,如果没有人的自觉,在权力异常强大,民众权利得不到保障时,制度的作用也得不到发挥。

这些年来,社会生活的各个方面、各个领域甚至各行各业,其制度化建设、法制化建设、规范化建设取得了长足的进步。但是,为什么有些制度并不能“制”得住呢?以反腐倡廉建设为例,可以说监督约束各级官员的制度,已经达到了几乎是全方位的程度,中国特色的法律体系已经基本形成。但是, “前腐后继”的怪现状一再上演。反腐已多年,中纪委官近来承认,反腐与腐败正处于“相持阶段”。

我们有制度,有些制度似乎“睡着了”。因此,要想制度发挥正常作用,就必须唤醒那些“沉睡”的制度,并且 。

让制度“活”起来

让制度真正活起来是指制度真正履行自身的功能,执行制度严格按规定程序,不能掺杂领导者个人的因素,无论什么人在制度面前必须平等,严格执行制度,维护制度。怎样让制度活起来,怎样才富有生命力?要在社会实践中和领导主体(领导者和人民)自身的行为中去寻找力量。

第一,让人民参与制度和政策的制定。人民是社会发展的主体,是创造历史的根本动力。制度或政策在形成过程中,如果没有人民的参与,只是少数人制定制度,无论制定制度的人多么高尚,能力多么强,都不可避免会出现局限性。

一是利益的局限性,参与者总会从自己的利益立场出发,考虑自身利益的最大化,而多数没有参与制度制定的人的利益受损;

二是知识能力的局限性,公共政策和制度的制定,需要有广泛的知识,而每个参与制定制度的人都受到自身知识和能力的限制,制定的制度缺陷就不可避免;

三是受到信息的局限,政策的需求信息来自社会民众或团体。任何一项政策的实际需求总是来自社会的实际需要,代表公众实际利益和要求的政策总是从民间社会首先萌发。且任何公共政策总是涉及广大民众的,公共政策应是以保护他们的起码利益为目的。只有让人民参与进来,才能最大限度地避免上述局限性。

第二,让领导在制度框架里活动。领导活动必须在制度框架内,受到制度的约束,是防止腐败蔓延的治本之策。领导的活动必须接受法律、人民和舆论的监督,否则,“领导活动”就会越界犯规。不受制度约束的权力必然产生异化,所谓权力异化就是公共权力不再是为人民谋取福利的工具,而成了为谋私利的手段。大量事例表明,不受制约和监督的领导活动和权力运行,无论动机多么高尚,口号多么响亮,多么想为人民谋利益,私欲都可能以公共利益和人民的名义膨胀,权力不可能永不出轨,腐败不可能永不滋生。

第三,全方位监督制度的执行。制度的执行是制度活起来的根本,没有执行的制度就是死制度。制度的效用取决于制度的执行,制度的价值在于贯彻执行,制度要活起来,也必须执行起来。制度活不起来的很多问题,出在执行过程中:

一是没有细化管理、流程管理,导致责任不清、制度失效。制度是有,但是,一旦工作中出了问题,由于上下游职责分工不明确,责任也就难以分清楚,追究起来就会把责任推给客观环境,从而导致制度起不到激励先进和鞭策落后的作用;

二是为了小集团利益而敷衍制度。“上有政策,下有对策”,导致制度执行不力。

三是以领导的好恶代替制度。制度是定了,本本就放在那里,大会小会都要讲一定要按制度办事。可一到具体做事时,一些领导就会将制度抛至脑后,以自己的好恶,甚至以自己的一念去做决定。这会导致员工不以制度为准绳,而是把领导的喜好作为自己行动的准则,不管领导所言是否正确,不管是否符合制度。换一任领导就换一套思路,下属就要跟着领导的思路变,什么制度和制度执行就流于虚置;

四是人情观大于制度的严肃性,处理事情以关系为导向而不是以成就为导向。

让制度“聪明”起来

只是让制度活起来还不够,还必须让制度“聪明”起来。

“傻”的制度是起不到领导作用的,不聪明的制度或者愚笨的制度只能起误导作用。

所谓制度的智商是指制度的设计和运行过程中,能否在规范人们行为中体现出公平、公正的宗旨,富有正义精神和对社会发展的预见性、前瞻性的理念和品性,是关注多数人的福祉还是少数人的利益,是以成就为取向的还是以个人偏见和恩怨为取向。

制度的智商比人的智商更重要,因为社会的发展繁荣最终要靠组织起来的人的合力来推动,而这种组织起来的纽带就是制度。因此,人的智商最终要体现在制度上,而不是单个个人的智商的叠加。制度也有智商,制度的智商是人的智商的折射。

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