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碳排放转移及我国的应对之策


  文/门淑莲 颜易

  2009年,我国超过德国成为世界第一出口大国。同年,我国超过美国成为世界第一碳排放大国,使我国面临来自国内外的巨大节能减排压力。但值得特别注意的是,中国碳排放所生产的商品相当部分是销往了美、日等发达国家。也就是说,发达国家是这些廉价商品的最终消费者,而中国却是碳排放生产国,并由此必须面对日趋严重的外部绿色贸易壁垒和内部环境治理压力。

  碳排放转移与“污染者负责原则”

  所谓碳排放转移,就是指在国际贸易中进口国将应在本国国境内生产的商品的隐含碳量通过进口的方式转移给了出口国,而实际消费这些商品的进口国并没有对相应的碳排放负责的现象。

  “污染者负责原则”,是目前国际上关于污染责任分担所采用的原则。即污染和破坏环境造成的损失由排放污染物和造成破坏的组织或个人承担的原则。在此原则下,有减排义务的发达国家为了在国内减少排放,而往往会采取碳排放转移的方式将高耗能和高污染产业向发展中国家转移。

  1997年12月,在日本京都举行的《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会上,149个国家和地区的代表通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。《京都议定书》是《联合国气候变化框架公约》的补充,强制要求发达国家减排,具有法律约束力。根据《京都议定书》,发达国家率先承担减排义务,而发展中国家没有硬性减排任务,实行自主减排。于是,有强制减排义务的发达国家纷纷利用“污染者负责原则”向发展中国家转移减排压力。具体表现为,许多发达国家将其高耗能、高污染的产业转移到以我国为代表的处于世界产业分工低端的发展中国家,并从发展中国家进口其所需要的高耗能产品。这样,一些本应在发达国家排放的二氧化碳便转到了发展中国家,以实现自己的减排任务。从近些年我国外商投资相对集中于棉印染、毛染、丝印染、制革、毛皮鞣制等制造业且多数为污染密集型或轻度污染产业的情况看,作为“世界工厂”的中国已经从其他国家和地区承接了相当数量的碳排放转移。

  2010年,英国气候变化问题专家、联合国政府间气候变化专门委员会前任主席、英国环境部现任首席科学顾问罗伯特·沃森坦言,发达国家应该更加坦诚地计算自己的实际碳排放量。他以英国为例说明,尽管多年来政府一直宣称由于采取了各种减排措施,发生在英国国内的碳排放量已大幅下降,但如果算人进口商品引发的排放,英国的碳排放量实际上升了约12%,而目前国际气候谈判中并没有充分考虑这个“碳排放转移”问题。

  国外学者研究提出,中国对外贸易引起的碳排放占到国内排放总量的20%左右。可见,发达国家的消费需求是引起中国贸易隐含碳出口增加的重要原因。

  污染者亦即生产者负责原则一直以来都是国际社会,尤其是OECD国家在衡量本国碳排放量及制定环境政策基本依据。至今,IPCC公布的国家碳排放数据也是依据基于领土责任的生产者负责原则计算的。在此情况下,一些国家通过进口其他国家的商品代替国内生产,使其同时拥有高标准的生活与低污染排放,而那些商品出口国(主要为发展中国家)却被迫为出口商品所引起的污染排放“埋单”,这显然严重违背了国际公平正义原则。不仅如此,由于发达国家还会以保护环境的名义征收碳关税而实施绿色贸易壁垒,碳转移的受害国不可避免地要承受越来越大的贸易竞争压力和环境治理压力。

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摘自:环境保护
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