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构建适合中国国情的居民住房配置模式


□ 蒋伏虎

  (中共扬州市委党校,江苏扬州225009)

  摘要:解决中国居民住房问题,需要解放思想、调整思路。既要摆脱计划配置模式,也要摆脱市场配置模式,构建适合中国国情的住房配置模式。中国的特殊国情决定:居民住房的定位应当是消费品而非投机品;应当坚持“保障基本需求、倡导适度需求、限制过度需求、禁止投机需求”的住房消费原则。中国住房的配置应当实行“村民自建、市场购买、政府供给”相结合的模式,实行“自建有约束、购买有限制、供给有保障”的政策。中国居民住房的改善,应当坚持“适度增加面积,重在提高质量”的原则。

  关键词:住房配置;中国模式;适度消费;注重质量

  中图分类号:F293. 31 文献标志码:A 文章编号:1008 - 8520(2011) 03 - 0021 - 04

  居民住房一直是中国政府和中国民众都很关注的热点问题。一是绝大多数居民的“低收入”与“高房价”之间形成极大反差。有人认为,“目前中国85%的家庭没有能力购买住宅”。二是房地产开发商和房产投机者维护、推动高房价的“对策”与政府调控房价的“政策”形成博弈态势。2010年国务院多次出台房产调控新政,都没有实现平抑房价过快上涨的预期。三是少数人占有多套住房或大面积“豪宅”与相当一部分居民的“蜗居”形成强烈反差。居民住房问题正在演变为考量政府行政能力的政治问题。

  解决中国居民住房的出路何在?在于解放思想、调整思路,既要摆脱计划配置模式,也要摆脱完全市场配置模式,构建适合中国国情的住房配置模式。

  一、中国居民住房的定位:消费品而非投机品

  一般说来,在房屋市场化国家,居民住房具有双重属性:消费性和投资性。但是,由于中国国情特殊,居民住房只能定位于消费品:家庭消费或出租消费。我国允许住房投资,但仅限于“营业性出租”,在工商部门注册并依法纳税。我国应当严令禁止将住房作为投机品。目前,中央提出“抑制投机需求”的政策。这项政策的方向正确但力度不够。首先必须明确界定“投机需求”。非家庭消费或依法出租的住房,应当一律视为“投机需求”,对投机需求应当列为“禁止”而不是“抑制”。

  中国的居民住房只能作为消费品而不能作为投机品的原因是:

  第一,中国建房的土地供给有限。

  在商品房价格构成中,相当一部分是土地价格。土地供给宽裕,土地价格就比较低,商品房价格会相应较低。中国人多地少,土地资源极为紧张,耕地尤其稀缺。目前,我国建设住房基本上都是利用耕地。粮食和房子是人类生存必需品。种粮与建房之间争地的矛盾相当突出。两者兼顾之时,首先要保证耕地。投机性住房类似于“屯积于仓库里的商品”,是未进入直接消费的“闲置住房”,既占有土地资源又没有发挥住房使用价值。同时这也是哄抬房价的重要诱发因素。严令禁止投机性住房,有利于土地和住房的有效使用。这是促进房地产市场健康发展的关键举措。

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