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浙江省人大环境与资源保护委员会关于我省保护海洋环境发展海洋经济情况的调研报告



  根据今年省人大常委会监督工作计划,确定听取和审议省政府关于保护海洋环境、发展海洋经济情况报告的要求,今年2月初我委在前期调研的基础上,提出了监督工作实施意见;2月上中旬就监督工作的有关问题与有关部门和单位进行了沟通、协商;2月中下旬考察学习了外省有关情况;3月下旬在听取省级有关部门情况汇报的基础上,又于4月上中旬分组赴宁波、温州、嘉兴、舟山、台州五市七县(市、区)进行调研。现将调研情况报告如下:
  一、我省保护海洋环境发展海洋经济的基本情况
  “十一五”以来,在省委、省政府的正确领导下,沿海各级政府以科学发展观为统领,按照省委“两创”总战略的要求,不断推进《浙江海洋经济强省建设规划纲要》的深入实施,加大对海洋规划、开发和保护的力度,全省海洋事业取得明显进展。主要表现为:
  (一)海洋强省意识不断增强。浙江是海洋大省,海洋资源得天独厚,海岸线、海岛、深水泊位、渔业、潮汐能等资源均居全国第一,海域、滩涂、油气田、海洋能、海洋旅游等资源也在全国名列前茅。保护海洋环境、发展海洋经济事关全省经济社会发展大局。省委、省政府历来高度重视,提出了建设海洋经济强省的战略目标,并作为“八八战略”重大决策纳入了我省“十一五”规划纲要,专门成立了以省长为组长的海洋经济工作领导小组,先后出台了《关于建设海洋经济强省的若干意见》、《浙江海洋经济强省建设规划纲要》、《浙江省海洋功能区划》和《浙江省碧海生态建设行动计划》等一系列文件,就建设海洋经济强省作出全面部署。省第十二次党代会和省委十二届四次全会把保护海洋环境、发展海洋经济提到--+新的高度,作为实施“创业富民、创新强省”战略的重要举措,提出“一个中心三个重点”的发展新思路;最近,赵洪祝书记又对浙大舟山共建“海上浙江”示范基地作出重要批示;今年还将召开的全省第四次海洋经济工作会议,对保护海洋环境、发展海洋经济作出新的部署,这些都为我省海洋经济又好又快发展,指明了方向,创造了条件。沿海各级政府也相继制定了符合各自特点的海洋经济发展规划,纷纷提出了努力保护海洋环境、加快发展海洋经济的战略构想以及保障措施。目前,我省全民海洋强省意识日益增强,沿海各地的海洋区位优势不断显现。
  (二)海洋管理状况有所好转。经过这些年的努力,我省海洋管理工作取得新的突破。主要表现在:一是促进资源优化配置。通过组织开展海洋功能区划修编、海域勘界、“908专项”等工作,强化海洋功能区划的控制性管理,加强备类用海项目的科学论证和规范审批,努力提高海域、海岸、海岛等海洋资源的集约利用水平,促进了资源优化配置和有序有度利用。至2008年底,全省用于临港工业、港口航运、海洋渔业等海域确权面积累计已达到123万亩;全省每年海涂围垦造地10万亩左右;全省每年直接利用海水达到120亿吨以上,对有效缓解我省资源瓶颈、推进又好又快发展起到了积极作用。二是强化涉海项目环境监管。有效开展涉海工程建设项目环评,积极实施“321”环境监督工程和建设项目节能减排措施,落实围填海工程环评昕证制度和海洋、海岸工程“三同时”验收规程,实行区域涉海项目审批与老污染治理捆绑式管理,严把环评审批关。近两年来,累计核准(审核)海洋(海岸)工程建设项目221个,审批办理海洋倾倒许可证346个,批准倾倒疏浚物1564万立方米。三是探索建立区域海洋生态建设的合作平台。积极主动参与沪浙苏两省一市的“长三角近海海洋生态建设行动计划”的项目立项与组织实施,开展“长三角”近海海洋环境保护与生态修复、海洋灾害预警预报合作;率先在浙江近岸重点跨市海域进行海洋环保合作,积极开展乐清湾和舟山——宁波区域海洋生态建设,协调构建海陆联动的海洋环境保护机制。
  (三)海洋科技创新得到强化。这些年来,我省根据海洋产业的特点和需求,全面推进科技兴海战略,并在海洋科技力量、海洋科技创新能力、海洋科技研发等方面取得了长足的进展。一是海洋科技力量初具规模。目前,我省已有涉海专业学科院校、科研院所28家,国家级海洋研发中心4家,国家科技兴海示范基地(区)7家,省海洋科技园区3家;有省级海洋高新技术企业18家,涉海科技企业3100余家,直接从事海洋科技研究的科技人员8300余人。二是海洋科技创新服务能力逐步增强。目前,全省共建海洋科技创新载体32家,其中2007年浙江省成立的海洋科技创新服务平台,有效整合了中国海洋大学、国家海洋局第二海洋研究所、宁波大学、浙江海洋学院和舟山市相关的海洋科技资源。同年6月,成立了浙江省海洋开发研究院,作为海洋平台建设集科学研究性、公共服务性于一体的主要载体。截至2008年底,海洋平台已组织实施国家级省级重大重点科技攻关项目97项,其中国家级项目20项,已为2218家企业提供关键设备备类服务。2008年海洋平台服务收入这6700多万元。三是海洋科技研发取得进展。全省海洋生物资源综合开发技术、跨海大桥与连岛工程技术、船舶修造技术、海洋油气资源和风能与潮汐能等可再生资源开发技术、海洋生态修复和海洋监测及灾害预报预警技术等高新技术的研发取得新进展,重大科技兴海招标项目取得丰硕成果。三年来,我省获国家科技进步奖2项,省部级科技进步奖27项。其中,深水网箱装备技术和膜法海水淡化技术及产业化水平全国领先。
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