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当前两岸制度性经济一体化实现路径探讨


□ 唐永红

  摘要:两岸制度性经济一体化是两岸经济体自身发展的客观要求,但受到当前两岸政治关系的严重约束,需要寻求突破约束的实现路径。基于现实可行性的考虑,两岸制度性经济一体化实现路径可作如此设定:在遵守WTO有关规定基础上,遵循在一个中国的国家主权架构下的政经暂时分离原则,在次区域层面上从局部突破开始,以渐进方式进行。即两岸可在有条件的局部临近区域,率先进行制度性经济合作与一体化安排,以开放性的次区域自由经贸区,导向全面性的两岸经济一体化。
  关键词:两岸制度性经济一体化;开放性次区域自由经贸区;WTO体制
  中图分类号:F127 文献标识码:A 文章编号:0#38-0460(2007)06-0061-00
  
  引 言
  
  (一)当前两岸制度性经济一体化的客观必要性
  近20多年来,海峡两岸的经济交流与合作,在经济全球化力量的推动下,不断突破两岸政治关系的约束,在全球化进程中日益加强。当前,两岸经济体在贸易、投资、分工方面有着较为密切的联系,并在发展上形成了一定的相互依存性;两岸经济体功能性一体化正在自发形成和深化之中,为制度性一体化的实现提供了一个内在需要及基础条件。与此同时,20多年来的两岸经济交流与合作,是在有限制的经贸政策环境空间的约束下由市场机制主导进行的,呈现出单向、间接、民间的状态,不仅本身未能实现其可能的发展规模。而且远未充分发挥其对两岸经济发展的促进作用;两岸经济体在基于互补性的交流交往中呈现了竞争性态势,在相互依存性的发展中呈现了不对称性特征,需要制度性的协调与合作。
  而另一方面,同为世界贸易组织(WTO)成员的两岸经济体又都面临着如何在WTO约束下进一步增强交流与合作,如何在经济全球化与区域一体化深化发展中进一步谋求各自最大化利益,增强国际竞争力,防止边缘化,并有效应对不确定性与风险的问题。
  因此,变革与创新两岸经济交流与合作方式,进一步破除交流与合作的障碍与壁垒,增强交流与合作。成为当前两岸经济体进一步参与全球化进程和实现再发展的客观要求。一个可以选择的方式就是两岸经济体之间实行某种程度及形式的制度性一体化安排。事实上,作为经济全球化在全球多边层面上的一种组织实现形式和制度保障的WTO,已为当前两岸制度性经济一体化提供了法律依据、空间与平台,两岸经济体可以在遵守WTO有关规定基础上援引“WTO一体化例外”规定实行某种程度与形式的一体化安排,以便超越WTO非歧视待遇原则和关于经贸活动自由化和市场准人的最低水平要求,彼此实行更加自由化与便利化的经贸活动措施,相互提供更大范围或更加优惠的市场准入条件。而且,两岸制度性经济一体化显然也对密切两岸联系、稳定两岸关系、促进两岸和平与发展有着重大的现实意义。正是在上述背景之下,在2005年连战、宋楚渝大陆行时,两岸正式提出了“两岸共同市场”及“两岸自由贸易区”的制度性一体化议题。萧万长2006年4月在厦门大学主办的“海峡两岸论坛”上也发表了“从海峡两岸经济区别两岸共同市场”的演讲,认为“海峡两岸经济区”可作为两岸共同市场的先行试验区。
  
  (二)当前两岸制度性经济一体化的困境与约束
  尽管两岸制度性经济一体化是两岸经济体自身发展的客观要求,WTO体系在多边层面上也为其提供了法律依据与平台,但是,两岸经济制度性合作与一体化依然受制于两岸政治关系。近年来由于台湾当局拒绝承认“一中原则”,坚持“台独”分裂立场,更使得这一约束极为突出,严重阻碍了两岸经济制度性一体化的进程。
  当前两岸经济交流因两岸政治关系僵局而扭曲,还处在高度受限阶段,远未达到制度性一体化所要求的起码状态——全面、直接、双向“三通”,从而构成两岸经济制度性一体化的一个约束。这是因为,一定的经济一体化方式有赖于一定的经济交流方式,某种程度与形式的经济一体化安排需要成员方彼此开放相应的市场,实现双方商品与要素的相应流动,以及彼此经贸往来活动的自由化与便利化。
  在两岸缺乏基本的政治共识与互信、经济关系问题被高度政治化的背景下,WTO为两岸经济制度性合作与一体化所提供的良好平台难以得到应有的尊重和应用,未能发挥其自身的作用。台湾当局一方面担心两岸过于紧密的交流交往与经贸关系可能危及其所谓的“政治安全”,且不利于其“台独”目标的实现,因而尽量阻止或拖延两岸经贸关系正常化的进程;另一方面则不顾在WTO内的两岸关系,仅是大陆作为国家主体与台湾地区作为单独关税区主体因同为WTO成员方而形成的平等经贸主体之间的关系的事实,极力企图借助WTO这一经济平台来显示所谓的两岸“主权对等”,以图将两岸在WTO下的平等经贸主体关系上升到国际社会的平等政治主体关系,将两岸关系纳入实质的“两个中国”或“一边一国”框架内。而祖国大陆对任何违反“两岸一中”的做法显然都是不可能同意的。
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