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欧盟反种族主义政策:发展历程与新动向


□ 盛文沁

  摘要:欧盟反种族主义与歧视政策从位于欧盟社会政策的边缘到中心的进程,主-要是由欧盟社会政策模式之变化推动的。后者对基本权利的诉求,以及消除自由市场障碍的就业战略合力推动其发展。欧盟与其成员国在政策之法律权限上的博弈斗争贯穿了政策的整个发展历程,并最终获得了打击种族主义的权限。欧盟种族立法对于打击欧洲种族主义与深化一体化产生了积极影响,但由于受从属性原则的制约,其对成员国种族立法的影响仍然有限。
  关键词:欧盟;反种族主义;欧盟社会政策
  中图分类号:D5;D814.1 文献标识码:A 文章编号:0257—5833(2007)11—0062—13
  
  作为全球主要的移民迁入地区之一,移民及其带来的种族与族群问题是欧盟各国高度关注的焦点。种族与族群歧视更是生活于欧盟国家内的百万民众不得不面对的现实。因种族问题引发的犯罪和社会冲突也屡屡发生。例如在英国,1999~2000年,警方登记了47814件种族犯罪,绝大部分是财产伤害或言辞侵犯。在意大利,平均每三天有一个移民被杀。此类案件中的2/3由于种族因素引发。调查显示,在德国,20%的土尔其求职者因种族问题被拒。1997年,33%的欧盟被调查者承认是种族主义者,此比例在比利时高达55%,法国则是48%。2000年年初,欧盟委员会的调查则显示:“欧盟国家66%的公民‘承认自己有些种族歧视心理’……法国一项调查显示,92%的人认为在法普遍存在种族主义,2/3的人自称有种族主义倾向,仅有10%的人认为可以与移民和睦相处。”据2001年的调查,每五个欧盟被调查者中有一个认为,所有的外来移民,不论合法或非法,其子女即使是出生在欧盟,也应该回自己的国家。
  就欧洲范围的反种族歧视事业而言,欧盟与成员国各有其反种族主义法律与政策。本文着眼于分析欧盟层面的种族政策,不对欧盟成员国的种族政策做总体概括。50年来,通过不断健全法律法规,欧盟已经建立起一套非常发达的反种族主义与歧视制度体系。本文主要追溯欧盟反种族主义与歧视政策之起源与历史流变、归纳其发展特征、并辨析促其发展的动力因素,力图揭示该政策作为一种社会包容手段在欧洲一体化过程中所起的作用。文章结构如下:首先,梳理欧盟反种族主义政策的发展历程;第二,归纳现今欧盟种族政策体系的主要内容;第三,分析欧盟种族政策与欧盟社会政策变化之间的内在联系;最后,从欧洲一体化角度分析其影响与前景。
  
  一、欧盟反种族主义政策的发展历程与阶段特征
  
  自l957年欧盟成立至今,其反种族主义政策的发展历程由两条主线贯穿:一是反种族主义逐渐被纳入欧盟社会政策内容之中,并成为其重要组成部分;二是欧盟与成员国在反种族主义政策的法律权限问题上不断博弈,并最终获得了专门权限以打击种族主义与种族歧视。从以上两条主线出发,纵观欧盟反种族主义政策的发展历程,大致可归纳为以下四个阶段: ......
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