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大气十条忽视了什么


□ 林永生 北京师范大学中国市场经济研究中心副主任

  特约作者|林永生

  2013年伊始,雾霾这一顽疾,于全国多地反复肆虐,引发社会各界关注,人们都在担心,下一次雾霾离我们有多远?国庆长假,北京再次弥漫雾霾。自10月11日开始,作为治理大气污染措施之一,北京在全市范围内启动对餐饮业、居民住宅区烹饪油烟机的整治行动,一度引发舆论哗然。这个秋天,大气污染治理是北京乃至全国环境领域的焦点之一。结合9月颁布的《大气污染防治行动计划》及后续相关行动,剖析顶层设计,提出“基层选择”,旨在为大气污染治理提供决策参考。

  经济巨人与环境矮人

  笔者有幸于8月下旬参加为期两周的“全球治理青年论坛”,来自28个国家的61位年轻入围绕全球治理、欧债危机、北约东扩、非洲援助、东亚局势、气候变化、能源安全等专题,与来自各国的演讲嘉宾深入交流。在这个论坛上,可以明显感受到中国经济的成功及其对全球治理所产生的深远影响。改革开放以来, 个超过13亿人口的大国,国内生产总值以年均大约两位数的速度持续稳定增长,GDP总量居全球第二位。

  几乎所有演讲嘉宾都会自觉不自觉地谈到中国,但肯定与否定中国的声音一样多,肯定的是经济成功,否定的多是经济增长的不可持续性,资源与环境代价过高。一个正在崛起的中国,既是经济巨人,也是环境矮人。随着工业化和城镇化的深入推进,能源资源消耗持续增加,以可吸入颗粒物( PM10)、细颗粒物(PM2.5)为主要特征的区域性大气污染问题日益突出,防治压力继续加大。

  给出污染治理量化目标

  9月10日,国务院向全国各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构印发《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》),明确提出未来大气污染防治的奋斗目标,即用五年时间实现全国空气质量总体改善,重污染天气较大幅度减少,力争再用五年或更长时间,逐步消除重污染天气,空气质量明显改善。此外,还提出了大气污染治理的具体量化目标,即:“到2017年,全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上,优良天数逐年提高;京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物(简称PM2.5)浓度分别下降25%、20%、15%左右,其中,北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右”。

  十大措施凸显顶层设计

  “顶层设计”本是一个普通的工程学术语,指“自高端开始的总体构想”。近年来,这一概念运用到养老、医疗等诸多社会改革领域,强调对改革全局的整体战略谋划,渐趋成为较为流行的政治名词并于“十二五”规划的建议稿中首次出现,提出要“重视改革的顶层设计和总体规划”。当前正在进行的大气污染治理专项行动也开始重视顶层设计。比如,《大气十条》提出十项措施:一是加大综合治理力度,减少污染物排放;二是调整优化产业结构,推动产业转型升级;三是加快企业技术改造,提高科技创新能力;四是加快调整能源结构,增加清洁能源供应:五是严格节能环保准入,优化产业空间布局;六是发挥市场机制作用,完善环境经济政策;七是健全法律法规体系,严格依法监督管理;八是建立区域协作机制,统筹区域环境治理:九是建立监测预警应急体系,妥善应对重污染天气;十是明确政府、企业和社会的责任,动员全民参与环境保护。

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摘自:中国改革
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