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节能减排取石攻玉——发达国家全民参与环保对我国的启示


□ /黄德林邵月陈宏波

  文/黄德林邵月陈宏波“十二五”规划纲要再次强调节能减排的重要性,节能减排不能一蹴而就,需要的不仅仅是国家的政策引导,更需要的是全民参与,如伺从宣传、教育、激励3个方面来鼓励民众加入到节能减排的阵营中,发达国家近几十年的经验为我们提供了借鉴。

  改革开放30多年来,中国经济发展取得了举世瞩目的成就,随之而来的,是能源短缺、污染严重等后遗症。能源与污染问题已经成为制约中国经济进一步发展的凶素,节能减排成为中国的战略性问题。

  “十一五”规划首次把节能减排作为约束性指标提出,数据显示,“十一五”是中国完成情况最好的五年规划之一,我国单位GDP能耗,下降19.06%,基本完成了五年单位GDP能耗下降20%左右的目标,污染物排放减排超额完成。

  然而,2010年下半年很多地方为完成指标强行“拉闸限电”,对于中国来说,节能减排依然刻不容缓。作为“十二五”能源规划重大课题之一,“强能减排规划研究”已经通过国家能源局审核,有可能在“两会”后随“十二五”能源规划统一公布。这些表明中国对节能减排的重视度提高,认识更加全面。

  世界上许多国家为了减少能源短缺与环境污染对经济、社会发展的负面影响,出台了一系列的政策法规。规范企业行为,鼓励民众参与到节能减排当中,通过培训、宣传等一系列活动,增强民众的节能意识、提高民众的节能水平。发达国家鼓励全民参与节能减排的

  政策分析

  美国:侧宣传、重激励

  美国是世界上最大的能源消耗和污染物排放国。美国的法律法规对能源消耗和污染标准进行严格、详细的限制,企业如有违规行为,该企业和政府相关执法部门都将面临非常大的社会压力。

  为了形成全民节能的社会风气,美国政府鼓励开展节能运动,提倡使用可再生能源。新能源法规定,开展节能支术培训教育以及信息服务工作是全面推进整个社会的节能降耗的必要措沲。联邦政府高度重视面对普通市民拘节能教育宣传和培训,定期开展节能教育培训,组织节能产晶展示,推广节能成功案例等,以期普通市民能够形成自觉节能、用能的好习惯。

  除了推广,美国政府还重视激励。新能源法规定,政府每年都对在联邦节能中成绩显著的机构和个人颁发总统奖,美国能源部每年也对在政府机构节能中成绩显著的机构和个人进行表彰。为了调动各级联邦机构人员节能的积极性,联邦政府还推广实施了节能绩效留成制度。

  具体政策上,美国通过财税优惠政策鼓励家庭、个人使用节能、洁能产品。在2001年的财政预算中,美国政府对新建的节能住宅、高效建筑设备等都减免了税收。对于超出最低能效标准的商业建筑,每平方英尺减免75美分,约占建筑成本的2%。

  在个人消费方面,对家庭大型耗能设施提供税收减免优惠,交通方面规定购买燃料电池等新型车辆的消费者可享受抵税优惠。美国各州根据当地实际情况,分别制定地方肖能产品税收优惠政策。

  美国之所以能够形成完善的宣传激励系统,除了归因于政府每年支出的高达100多亿美元的能源费用外,更得益于各种行业协会、科研机构和非政府组织的积极配合,这些机构组织充当着政府与企业、民众的桥梁,参与并推进相关政策的制定和实施。

  日本:每月都有节能日

  日本是一个自然资源匮乏的国家,节能工作走在世界前列。从1973年至2003年,日本的单位GDP平均能源消费指数下降了37%,这与日本重视动员全民节能密不可分,前首相安倍晋三曾经提议开展“—人一日一公斤”的节能减排运动。

  为了鼓励企业和社会节能,日本经济产业省实施了多项财税政策,包括税制改革、补助金制度、特别会计制度。

  日本政府非常重视节能宣传教育工作,除建立节能日(每月第一天)、节能月(每年2月),在全国范围内推广普及节能技术、举办宣传教育活动外,还规定每年8月1日和12月1日为节能检查日,检查评估节能活动以及生活习惯。

  在民间,节能活动已经由点到面,从家庭扩大到社区。在政麻的支持下,一些地方成立了“节能活动推进协议会”,研究制定该地区的节能目标和实施计划,提高节能效率。“协议会”派出“节能指导员”,提出节能建议,指导家庭节能,服务居民的同时,取得了良好的节能效果。

  

  德国:政要服务节能

  德国政府高度重视节能服务体系建设,通过高效节能咨询机构来阐释政府的节能政策。为满足企业和公众不断增加的节能需求,政府鼓励并资助发展小型节能咨询机构。

  没有公众参与.节能减排不可能实现,因此,德国非常重视撂高民众的节能意识。政府高级官员不定期与民众举行研讨会,听取民众意见,鼓励民众监督政府、企业的节能环保工作;德国能源局开设免费电话服务中心,设立专门的节能知识网站,向民众介绍各种节能专业知识,制作展板在全国各地宣传,德国巧妙地利用政要的知名度,政界名人的积极出席使节能减排取得绝好的效果。

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