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科学统筹长远规划确保我国核与辐射安全


  文/刘华

  编制《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》(以下简称《核安全规划》),是党中央、国务院为确保核与辐射安全作出的重大战略决策,是确保我国核能与核技术利用事业可持续发展的迫切需要,是汲取福岛核事故教训、提升我国核安全水平的现实要求,是我国政府对社会关切的积极回应。《核安全规划》评价了我国当前核与辐射安全状况,设定了未来我国核与辐射安全目标,明确了当前核安全工作的形势和任务,设计了核安全工作的方向和蓝图,是指导我国核与辐射安全工作的纲领性文件。

  准确理解《核安全规划》的深刻内容和丰富内涵

  党的十八大把生态文明建设提升到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的高度,纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局。核安全是国家安全的重要组成部分,是确保能源安全的重要条件,是环境保护的重要领域。加强核安全与放射性污染防治,对于推进生态文明建设,实现美丽中国宏伟目标具有重大意义。为此, 《核安全规划》立足当下,准确把握当前核与辐射安全的基本形势和面临的问题;放眼未来,明确提出未来我国核与辐射安全目标;统筹规划,采用经济、行政等多重手段分阶段分领域规划落实措施;全面系统,针对核能全产业链过程提出各类预防和缓解措施。

  《核安全规划》的时代特征在于把握了当前对核安全的最新认识

  通过客观分析半个世纪以来我国在核安全与放射性污染防治方面取得的积极进展,系统总结在核能开发与核技术利用的有益经验与安全理念, 《核安全规划》将“确保核与辐射安全”作为立意基础。针对福岛事故后,国际社会对核设施安全运行、核设施厂址安全、核电厂对严重事故的预防和缓解能力、事故应急和救援方案等问题的持续关注和反复研究, 《核安全规划》体现了全行业对核安全的最新认识。在开展全国核设施综合安全大检查的基础上,充分借鉴福岛事故的经验反馈,及时跟踪了国际对核安全的最新改进,对运行核电厂提出了防水淹、预防极端外部事件等10项提高安全水平的措施,对在建核电厂提出了分期完成的14条安全改进措施,提出研究建立核设施断然处置的程序,建立和完善集团公司应急支援制度等一系列事故应对措施,体现了当代人驾驭核能的最新手段,考虑了公众对安全的最新需求,具有鲜明的时代特征。

  《核安全规划》的进步意义在于引导核设旋和核技术利用的安全水平持续提高

  《核安全规划》以当代核能技术发展的技术水平为基础,考虑公众需求,提出了新的安全目标和要求。对于新申请建造许可证的核电项目,《核安全规划》要求按照我国和国际原子能机构最新的核安全法规标准进行选址和设计,采用技术更加成熟和先进的堆型,提高固有安全性;对新建核电机组提出了“十万分之一”和“百万分之一”两个概率的安全目标:对“十三五”及以后建设的核电厂,提出力争实现从设计上实际消除大量放射性物质释放的可能性。对核技术利用活动,提出进一步提高核技术利用装置的安全水平,放射源辐射事故年发生率低于每万枚2,O起。这些新的要求和目标,是核能和核技术利用开展技术革新和安全改进的内在驱动力,对后续核电的健康发展起到先导指引作用。

  《核安全规划》的科学内涵在于综合考虑了发展速度、能力支撑和社会承载

  经过半个多世纪的发展,我国核工业从无到有,从弱到强。目前全国在建核电机组总数30台。福岛事故前,我国大陆地区运行核电机组就已达到15台,装机容量1250万千瓦,在建机组26台,装机容量2924万千瓦,占世界核电在建规模的40%。《核安全规划》统筹考虑发展、改进和安全的关系。在发展速度方面,规划提出在确保安全的前提下把握好发展节奏;在科技支撑方面,提出建立一批核安全相关技术研发平台;在人才保障方面,提出制定满足核能与核技术利用需要的人力资源保障规划,加大人才培养力度;在环境承载方面,提出鼓励营运单位在核设施运行中采用先进的技术和管理手段减少废物产生量;在增强公众的接受性方面, 《核安全规划》还提出增强公众对核能与核技术利用安全的了解和信心。这些思路和措施都是贯彻中央加快发展方式转变战略的具体体现。

  《核安全规划》的核心思想在于兼顾各方关切,统筹全方位工作

  编写队伍的组织,编写思路的梳理,规划内容安排,工作目标设计等方面均注重统筹涵盖各方意见,兼顾政府、行业、企事业单位等多方关切。《核安全规划》系统安排了核电厂、研究堆和核燃料循环设施、核技术利用、铀矿冶、设施退役和废物治理、核安全设备、科技创新、事故应急、核安全监管九个方面的工作,又将其内化成核安全改进、放射性污染治理,科技研发创新、事故应急保障、监管能力建设五大具体工程,在内容上体现了全面性,在环节上体现全过程性,在实施上体现了可操作性。

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