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构建地区共同体:上海合作组织的“社会化”实践


□ 赵银亮

  [关键词]上海合作组织;地区共同体;社会
  [摘 要]上海合作组织的结构发展适合通过“社会化”的进程来实现,这是由该地区及其不同国家的内在特性所决定的。作为相对新型和不发展的地区,上海合作组织为该地区的发展提供了一个学习的平台和工具,这一平台不仅对于该地区共同体的构建,而且对于国际层面规则和规制的适应,都具有直接的现实意义。上海合作组织的身份认定将呈现动态的特征,其地区安全和合作职能的发挥,不仅取决于其成员国间的关系,而且取决于该组织是否能够获得包括欧盟在内的国际共同体的支持和理解。
  [中图分类号]D815
  [文献标识码] A
  [文章编号]0257-2826(2008)01-0078-07
  
  在后冷战时代的亚洲地区,上海合作组织已经演变成为一个最具发展潜力和颇具影响力的地区组织。不仅在具有重要地缘政治影响的东亚和中亚地区,而且在前苏联地区,该组织在战略合作方面已经作为一个不可或缺的机制发挥了重要作用。在世界范围内,试图对这样一个不断成长的安全机制进行精确的评估是非常艰难的,这主要是基于该组织的成员国的普遍共识,即该组织被看作是一个共同体,该共同体建立在相互合作和信任基础之上,该组织不是一个反对特定对手的联盟。
  从目前来看,上海合作组织面临着许多传统的和非传统的安全问题,包括从恐怖主义到极端主义。同时,在中亚这样一个围绕能源问题存在激烈竞争的地区,虚弱的同时又较为谨慎和自负的中亚国家的政治文化,更加剧了该地区的严峻情势。该地区依然存在着对西方国家在欧亚大陆部署力量的担忧。尤其是“9·11”事件以后,美国及其他大国的军事力量在该地区和阿富汗重新部署,更使得地区的局势扑朔迷离。
  上海合作组织六年的发展是在诸多外部压力和隐患的情况下进行的。本文尝试对下述问题和论断进行深入思考和剖析:首先,梳理上海合作组织作为一个安全共同体的发展历程,并探讨该组织在欧亚大陆安全问题上将发挥怎样的作用。在某些西方学者看来,尽管上海合作组织在推进政治和经济合作时,也建立了某些互信机制,而且成员国之间战略和军事的合作也在如火如荼地进行,但仍无法精确地判断该组织的具体走向。[1](P605-622)其次,许多观察家指出,尽管2001年以后,美国和西方在中亚和阿富汗军力部署中稍显边缘化态势,但绝不能忽视上海合作组织在该地区所担负的重要的战略行为者角色。虽然,上海合作组织缺乏物质和外交资源去直接影响西方国家在中亚的利益,但在很大程度上,上海合作组织正在谋求成为该地区合作中一支重要的力量。再次,有证据表明,鉴于美国不断加强的地区存在,以及在前苏联地区不断发生的“颜色革命”等形势,上海合作组织也在艰辛与磨难中走向成熟。该组织已经采取积极有效的行动,试图平衡西方力量在该地区的存在。最后,可以预计,会有越来越多的国际组织、国际共同体更为积极地参与到上海合作组织的发展中来,并重视该组织在亚洲安全议题方面可能产生的巨大作用。
  
  一、上海合作组织的演化:历史和理论的视角
  
  从传统意义来讲,安全共同体强调在发展和交流的过程中“我感”(we-feeling)的重要性,并强调合作对于和平和稳定的创建是至关重要的。建立这样一个机制的关键步骤是,对“新的社会现实”进行重新思考,并为行为体间的社会交往提供动力和基础。[2](P123-124)[3](P37-39)
  在了解上海合作组织相对短暂的发展历史基础上,这些思考对于把握该组织的未来发展具有重要意义。前苏联的解体不仅仅为中亚国家,而且也为中国和俄罗斯提供了催化剂。中亚共和国的发展,已经与欧亚大陆不断增加的战略关注紧密联系在一起,这些关注包括:外部力量的进入、民族分裂及国内政治因素、政治和宗教的极端主义、腐败等。[4](P276)很大程度上讲,独立十多年之久的中亚共和国已经从前苏联时代的阴影中走出来,建立了新的政府的基础框架和相关机制,尽管这些机制依然非常脆弱。
  从地缘政治的角度来讲,中亚是目前与俄罗斯和中国地区利益相契合的缓冲地带,自然地担负着架起北京和莫斯科之间桥梁的作用。中国和俄罗斯的关系得以稳定发展,这一双边关系,又因俄罗斯前总统叶利钦和中国前国家主席江泽民在1996年推动建立 “战略伙伴关系”而得到极大改善。[5](P207-223)两国关系的改善不仅复兴了中俄关系,也使得欧亚大陆东部成为可能脱离美国控制的区域,更为重要的是,中俄关系的稳定发展,也为创建一个多元的欧亚机制奠定了坚实基础。需要指出的是,作为前苏联帝国内部的一部分,目前中亚国家对尝试建立自己的安全机制也缺乏足够的动力。尽管各国有共同的安全忧虑,但这种不安全的感觉,大多来自于其前苏联共和国的身份和国家主权的被侵害。[6](P42)因此,中亚诸国为了实现该地区的稳定和安全,提出建立中亚战略共同体的构想。另外,大国的外交推动也加速了上海合作组织的发展进程。
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