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关于《宁波市再生资源回收利用管理条例》的说明


□ 崔秀玲
主任、副主任、秘书长、各位委员:  宁波市十三届人大常委会第十二次会议审议通过了《宁波市再生资源回收利用管理条例》(以下简称条例》)。现根据立法法的规定,报清省人大常委会批准,并就有关问题作如下说明:
  
  一、制定条例的必要性和过程
  
  提高再生资源回收利用率,对保护环境、发展循环经济、推动经济社会可持续发展具有十分重要意义。近年来,我市按照科学发展、建设资源约型和环境友好型社会的要有,扎实推进再生资源回收利用工作,取得了明显成效。但是,由于没有专门的法律法规,有关管理工作存在着依据不充分、行为规范不明确监管要求不统一等问题,影响了再生资源回收利用行业的进一步发展。因此,为规范资源回收利用行为,促进再生资源回收收利用行业发展,推动经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国循环经济促进法》等有关法律法规,结合我市实际,制定《宁波市再生资源回收利用管理条例》是十分必要的。  条例是市人大常委会2007年立法调研项目,有关部门做了大量的前期调研工作。2008年,市人大常委会将其列入当年立法制定项目。今年8月下旬,市十三届人大常委会第十一次会议审议了市人民政府提请的条例(草案)。会后,市人大法制委员会根据常委会的审议意见,在征求社会各方面意见的基础上,对草案进行了统一审议并作了进一步修改,形成了草案修改稿。10月20日,市十三届人大常委会第十二次会议对草案修改稿进行了审议,并于10月22日通过了条例。
  
  二、对条例主要内容的说明
  
  (一)关于再生资源的范围。根据《中华人民共和国循环经济促进法》的有关规定,条例第二十九条第一款对条例所称的再生资源的含义作了明确界定,即是指在社会生产和生活消费过程中产生的,已经失去原有全部或部分使用价值,经过回收、加工处理,能够再利用或者资源化,使其重新获得使用价值的各种废物。该条第二款、第三款分别对条例所称的“再利用”和“资源化”的概念作了解释。
  (二)关于回收管理。条例第八条对编制再生资源回收行业发展规划作了规定。第九条第—款规定,“市和县(市)、区人民政府应当按照城乡规划和再生资源回收行业发展规划,合理布局再生资源回收网点和集中经营市场;可以根据保护市容环境卫生、保障公众正常生产生活和维护公共管理秩序的需要,划定并公告禁止设立再生资源回收网点和集中经营市场的地点和区域。”第十条规定,“根据再生资源回收行业发展规划的要求,鼓励依法设立再生资源回收集中经营市场,实行规范化市场管理。新建住宅小区和其他建设项目应当根据再生资源回收行业发展规划和相关规定,配套设立再生资源回收网点。”
  条例对从事再生资源回收经营活动不增设任何行政可及其条件。第十二条第一款明确规定,“自然人、法人和其他组织织经依法办理工商登记手续,领取营业执照,可以从事再生资源回收经营活动。”同时,考虑到再生资源回收网点和集中经营市场可能对环境造成影响,条例十一条第二款对国家设定影响评价可依法作了进一步明确规定:“再生资源回收网点和集中经营市场建设项目未依法取得环境影响评价批准文件的,建设单单位不得开工建设或者投入使用,工商行政管理部门不予办理工商登记手续。” ......
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