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中国公益支持机构发展状况调研报


  

  文- 庄爱玲 上海映绿公益事业发展中心董事长

  中国公益支持机构兴起于上世纪九十年代末,以回应民间公益组织生存与发展的需要。1998年,由包括中国科学基金会秘书长商玉生、中国青少年发展基金会秘书长徐永光等18家基金会和公益组织负责人联合发起的中国基金会与NPO信息网(后注册为恩玖信息咨询中心)在北京成立。2004年,已有10多年公益从业经验的庄爱玲从哈佛学成归来,在上海创办映绿公益事业发展中心,成为首家民非登记的公益组织能力建设机构。

  2006年,由南都集团董事长周庆志、青基会创始人徐永光等人共同发起的南都公益基金会成立,这是国内首家明确定位为资助型的非公募基金会。2009年,上海公益事业发展基金会在上海注册,成为国内首家资助民间公益组织的资助型公募基金会。2011年,上海仁德基金会在徐永光、丘仲辉和庄爱玲的推动下在上海成立,并建立了国内首家基金会服务园,实施了国内首个基金会培育项目。

  根据中国公益支持机构的发展现状,课题组认为公益支持机构是通过提供资金、人力、知识、信息、技术、网络等支持或服务,提升直接服务社区的各类群体的公益组织更有效地解决社会问题的能力。公益支持机构可分为四类:

  1、资源性组织:为直接服务类的公益组织提供资金、物资、人员(包括提供志愿者)等直接服务。

  2、专业性组织:为直接服务类公益组织提供能力建设、财务托管、法律咨询、机构评估、信息咨讯服务、人才服务、公关策划、投资理财等专业服务机构。

  3、行业性组织:多以会员制为基础,为会员包括同类公益组织及其从业人员提供专业服务。

  4、枢纽性组织:帮助各个关注特定领域、议题的各类组织搭建协调、沟通与合作的平台,共同应对某个综合性的社会问题。这些机构多冠以联合会、促进会,实行会员制。

  根据课题组通过百度搜索获得最新统计数据,截至2014年5月,中国目前共有各类公益支持机构309家,包括167家各类公益支持机构,也包括上海142家市、区、街镇社会组织服务中心。

  一、中国公益支持机构发展概况

  参加调研的48家机构中,多数机构(26家)的法人类型为民办非企业法人占55.32%。

  公益支持机构由个人发起的近一半,有20家,占42.55%;其余的包括政府和社会组织发起的各为6个,占12.77%。中国公益支持机构的服务对象比较多元。排在前四位的分别为儿童发展服务机构(28家)、志愿服务机构和会员服务/枢纽性服务机构各有27家、社区综合服务机构26 家和青年公益机构和社工服务机构各有24家。

  公益支持机构的服务范围比较广泛,跨区域性的活动相对较多。有约一半,22个,占45.83%的公益支持机构在全国各地开展服务。

  公益支持机构提供的支持或服务涉及面很广,并且正在从过去的包打天下逐渐走向业务细分。在参与调研的48 家机构中填答了该问题。排在前五位的分别为培训服务(37家)、咨询服务(34家)、研究服务(32家)、交流服务(28家)、信息服务(26家)。

  在回答理事长任命的41位机构中,有27家公益支持机构是根据组织章程由理事会民主选举产生理事长,占65.85%,有8家公益支持机构的理事长是由主管部门、主要出资人、创办人协商推举的,占19.51%。

  在回答“主要管理人员任命方式”的42位机构中,有21家机构的主要管理人员是根据章程由理事长提名并经理事会表决产生的,占50%;有8家机构的主要管理人员是由主要出资人、创办人、业务部门协商推举产生,占19.05%。

  目前公益支持机构的资金来源主要是政府资助或委托、企业资助、服务收入,分别占51.12%、37.43%、35.48%,会费收入仅为2.46%,这表明目前公益支持机构的发展和运作主要是靠政府的支持,容易受行政力量的影响。

  在参与调研的46家机构中,专职人员总数为884人,平均每家机构19.13人,兼职人员总数96人,平均为3.42人,志愿者总数3020人,平均为120.76人。但专职人员总体规模仍显不足。

  调研显示,公益支持机构的员工主要在机构负责项目、行政管理、财务管理、培训服务、公益传播等方面的工作,项目和行政、财务管理成为机构的主要岗位。从事IT技术人才、公关策划、法律和人才服务的专业人才比较欠缺。调研显示,整体来看公益支持机构的人员相对稳定,低于服务性公益组织,这可能与公益支持机构的薪资待遇(同行业)较好、比较注重团队建设有关。

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