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为环境代言路还有多长


  每一起环境公益诉讼案例的出现和新的进展都如石子投湖,旋即引发持久而热烈的讨论。这固然反映了社会各界对环境公益的关心和支持,却也真实地折射出我国环境公益诉讼才刚刚蹒跚起步的现实。

  ■文/张旭辉

  4月19日上午9时,著名的云南省首例环境公益诉讼在云南省高院开审。二审在一个只能容纳30多人的小法庭内进行,与当初一审时200多人“众目睽睽”的场面相比,显得相当“低调”。不过,这并未对本次庭审的重要性产生什么影响。因为国内的环境公益诉讼案件,大多在一审之后便已结案,能走到二审者寥寥无几。因此,此案对中国刚刚起步,尚在“试水”的环境公益诉讼的意义可谓不小。

  “硬不起来”的诉讼

  我国现行的《环境保护法》明确规定:一切单位和个人都有保护环境的义务,并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。然而,在现实中,很少有单位和个人能在自身未受到直接侵害的情况下获得控告污染者的权利。

  早在2005年两会期间,“自然之友”创始人梁从诫就联合了其他28名全国政协委员,提交了名为“尽快建立健全环保公益诉讼制度”的提案,建议以立法的形式,赋予一切单位和个人以控告污染者的权利。之后几年里,多位全国人大代表和政协委员,先后多次提出关于建立环境公益诉讼制度的建议。然而,尽管社会各界部在呼吁,然而由于目前环境公益诉讼的司法实践中还存在诸多深层次的且暂时难以解决的矛盾,环境公益诉讼虽有些进步,却迟迟不能大踏步地前进。

  目前,在我国现行的三大诉讼法中,惟‘被明确可以提起公益诉讼的只有危害国家利益和社会利益的犯罪行为,检察机关有权向法院提起刑事诉讼。除此,立法上再没有任何关于公益诉讼的规定,因而无法依靠法律对损害公共利益的行为进行追究。

  根据我国民事诉讼法的规定,要具备起诉资格,就必须“与本案有直接利害关系”。也就是说,提起环境民事诉讼的人,必须自身或自己的财产权益直接受到他人民事不法行为侵害,才能具备起诉的资格,否则只会在提起诉讼之后被法院依法“不予受理”。但这一规定显然并不适合环境领域,因为环境污染的受害人所遭受的环境侵害大多是“间接的”和“无形的”,按照现行的规定,受害者明明被污染折腾得七荤八素,不仅损失财产,失去健康,有时连生命都受到威胁,到头来竞求告无门,冤屈堪比窦娥。这样的规定对受害人显然是十分不利的。

  另外,我国行政诉讼法规定,有资格提起行政诉讼的主体,是处于具体行政关系中的当事人,只有公民、法人或者其他组织认为某具体行政行为侵犯了其合法权益,才有权提起行政诉讼。而对侵害环境公共利益的行政行为和抽象行政行为,即使是行政机关未依法行政引起重大环境公害的,仍不能通过诉讼途径得到救济。

  我国现行、诉讼制度对公众环境利益保护的软弱无力由此可见一斑。

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摘自:环境保护
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