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长三角人才共享机制:问题与对策


□ 郭庆松

  摘要:在长三角经济一体化进程中,构建区域人才共享机制构建已经提上议事日程。目前这一机制的构建存在认识、制度、操作等方面的问题。为此,我们应当结合针对性与操作性、现实性和前瞻性、统一性和差异性、眼前利益与长远利益、务实与务虚等原则,采取强化长三角各地高层尤其是组织人事部门之间的对话,建立交流和考察机制,拓展其他地区高级管理人才在上海的挂职锻炼与学习培训机制等措施,突破瓶颈性问题,切实推进人才共享机制的构建。
  关键词:长三角;人才共享机制;问题;对策
  中图分类号:F061.5;C92文献标识码:A文章编号:0257-5833(2007)05-0021-07
  作者简介:郭庆松,中共上海市委党校现代人力资源测评研究中心教授(上海200233)
  
  从理论上讲,人才共享机制指的是,人才共享的基本构成要件在运行过程中发生的相互作用及其调节功能,其中最基本的是动力功能和约束功能。动力功能可以启动人才共享并使之持续运行,约束功能可以对这一运行过程施加影响和控制。人才共享机制在实践运作过程中体现为两大类:一类是人才共享的微观生成机制,一类是人才共享的宏观调控机制。人才共享的微观生成机制主要通过工资、效益、成本效益对比和人才供求、竞争等经济利益驱动的作用以及非经济利益驱动的作用,自动调节人才个体以及用人单位区域内外的选择,同时也为政府或社会实施宏观调控奠定基础;人才共享的宏观调控机制是指各级政府作为人才使用的协调者,从各地的全局利益和长远利益考虑,根据人才共享的微观生成机制的要求,对人才区域间、人才单位间的共同使用、自由流动从政策角度进行管理、调节和控制等。
  人才共享机制不仅是区域经济一体化的题中应有之义,也是解决区域内人才结构性矛盾的现实选择。作为我国区域经济一体化的重要地区和典型形式,在长三角区域一体化进程中,人才共享机制的构建已经提上议事日程。有关学者在对长三角城市群进行研究后认为,随着长三角区域经济一体化的纵深推进,长三角区域内有较好前景的合作领域包括: 基础设施、信息共享、环境治理与人才共同市场、旅游资源整合与金融合作、产业分工①。这里的人才共同市场实际上就是人才共享的主要表现形式。由于多方面原因的存在,人才共享机制在实践运作中还存在这样或那样的问题,不仅动力功能和约束功能发挥作用会受到某些影响,微观生成机制和宏观调控机制运作的形式和内容也会受到一定扭曲。为了促进长三角人才共享机制的健康发展,加速区域经济一体化进程,我们有必要对长三角人才共享机制现存的诸多问题进行进一步梳理,并在此基础上寻求解决问题的良策。
  
   一、人才共享机制问题所在
  
  1.认识层面的问题
  当前,在长三角特别是在上海地区,人们对有关人才问题的认识已经比较到位,这也是长三角尤其是上海市在人才工作方面取得巨大成就的重要基础。但是,作为人才工作的创新之举,长三角人才共享机制还是一个相对较新的话题,人们的认识还有待进一步深化。这首先表现为人们关于人才流动的认识不够深入。人才共享机制是人才流动的一种典型形式和重要结果。综观人类社会发展的历史,人才流动不仅是经济社会发展的需要,也是人才自身发展的需要,甚至是经济发达、社会进步的重要标志之一。美国经济学家摩尔根依据多年的研究指出,要适应社会化大生产的需要,人才流动率10%—15%为适宜①。据统计,美国每个专业人才一生要换12次工作,日本人要换8次。目前,西方发达国家的人才流动率普遍在15%—20%左右,而硅谷的人才流动率或者人才淘汰率甚至达到了50%②。美国人力资源管理专家库克曾提出一种称作“人才创造周期”的理论,认为人才的创造力在某一工作岗位上呈现出一个由低到高、到达巅峰后又逐渐衰落的过程,其创造力高峰期可持续3-5年;人才创造周期可分为摸索期、发展期、滞留期和下滑期四个阶段;在下滑期到来之前适时变换工作岗位,便能发挥人才的最佳效益③。正是由于人们对于人才流动的认识还不够到位,使得人们对于长三角人才共享机制的认识还存在这样或那样的误解和担忧。
  归纳起来,各方面对于长三角人才共享机制的误解和担忧具体表现为:从政府角度来说,人才共享机制会不会影响本地人才的培养和引进?人才相对多的地区会不会成为人才共享机制的牺牲品?人才相对匮乏也是经济相对落后地区的人才会不会更多地为其他地区所共享?从用人单位角度来说,本单位在人才共享机制中能不能获得更多的益处?人才共享机制会不会导致本单位人才更多地为其他单位所共享?员工技能培训会不会因为人才共享机制的存在而成为回报很低的事情?从人才个体角度来说,自己能不能在人才共享机制中获得更多的回报?个体的人力资本会不会因为人才共享机制的存在而导致成本效益不对称?人才共享机制会不会影响自己在组织中的职业生涯发展?等等。所有这些认识问题的存在,必然会在一定程度上影响社会各方在人才共享机制构建过程中的积极性、主动性和创造性,阻碍人才共享机制动力功能的正常释放,进一步强化约束功能;人才共享微观生成机制会因为这些认识问题的存在而受到一定程度的抑制,宏观调控机制也会因为这些认识问题的存在而使得自己的促进作用或积极作用大打折扣。
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