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西方国蒙新能源战略走向的分析借鉴


■文/孙霞

  十八大报告指出,要把推进经济结构的战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,推动战略性新兴产业的健康发展。未来新能源产业将成为低碳转型过程中具有关键性战略意义的新兴产业,可以提升国家的未来竞争力,实现可持续的经济增长。为此,西方发达国家纷纷调整能源政策,探索和实施开发新能源和可再生能源战略,他们的新能源战略走向值得跟踪研究以资借鉴。

  西方国家的新能源战略走向

  欧盟:从能源绿皮书、智慧能源革命到节能减排新政策架构

  2000年欧盟出台《欧洲能源供应安全战略》绿皮书。2000年3月23-24日,欧洲理事会里斯本峰会通过了《里斯本战略》,其总体目标是将环境与能源挑战转化为可持续发展的动力,使环境保护、能源政策和经济竞争力实现最优结合。2001年,欧委会通过了《欧盟可持续发展战略》,把应对气候变化作为主要目标之一。欧盟能源政策把能源安全、经济安全和环境安全相结合,并把新能源战略作为解决三大问题的基础,成为最早提出了涵盖能源安全、经济安全和环境/生态安全的新能源安全观的行为体。此后,欧盟于2006年3月发布了《欧盟能源政策绿皮书》,于2007年通过了《欧洲能源政策》,进一步把能源政策与经济政策、气候保护政策相结合,确立了以能源供应安全为基础目标、以减排为核心目标、以经济发展为最终目标的新能源政策,在全世界催生了一场后工业时代的能源革命。欧盟建立的排放交易机制是世界上第一个国际性的排放交易制度,也是全球最大的排放权交易市场。欧盟通过全方位开发新能源和提高节能技术,最终把能源资源匮乏的劣势转变为低碳减排的优势,占据了新能源开发的领先地位和机制建设的主导地位。

  2008年至今是欧盟新能源战略的调整期。2008年1月,欧盟委员会提出了有关节能减排的新立法和“一揽子”议案,并于同年12月分别得到欧洲理事会和欧洲议会批准。欧委会于2008年11月公布了题为《确保欧洲未来能源供应安全》的第二份能源战略评估报告(SER2),提出了旨在加强欧盟能源安全的“一揽子”计划,作为欧盟节能减排新政策架构。2009年12月《里斯本条约》生效后,欧盟的一体化进程翻开了新的一页,能源作为经济发展的战略重点,成为欧盟的工作重点。2010年欧盟委员会能源总局的成立,标志着欧盟将在能源领域以更加积极的姿态突破发展瓶颈,同时,也显示出其一致对外、一体化发展的决心。2010年3月,欧盟委员会公布的《欧洲2020战略》,重点强调欧洲经济发展方向,即发展智能经济、绿色经济和包容性增长,旨在未来10年内在欧盟建立基于知识、低碳经济和高就业水平的新经济模式。在2010年7月欧盟一中国智能城市论坛上,我国与欧盟进一步开展积极合作。从能源绿皮书、智慧能源革命到节能减排的融资合作,充分表明欧盟仍将在能源技术领域和低碳经济的竞争中发挥带头作用。

  日本:从节能领跑到新能源创新

  日本能源战略的转变是从第一次石油危机开始的,并非常明显地分为三个阶段,即推动节能政策时期、全面发展新能源时期和能源技术创新时期。日本不仅石油、天然气等传统能源比较匮乏,而且受国土面积和地理位置的限制,太阳能、风能等可再生能源资源也十分有限。因此,从保障能源供应安全的角度,日本一开始就把目光集中在节能方面,以致目前日本拥有世界最先进的节能技术,能源利用效率也处于国际领先水平。20世纪70年代的石油危机首先给日本敲响了警钟,日本政府立即着手起草节能法。《合理使用能源法》即《节能法》于1979年正式生效,随后进行了7次修改。为了推动《节能法》的有效贯彻实施,日本已建立了一整套较为完善的节能运行工作机制。一是完善的节能管理和服务机构,从中央到地方都建立了完备的能源管理机构和咨询机构。二是完善的节能工作制度。日本新能源战略的第二步骤是实施绿色能源战略。21世纪以来,日本继续奉行节能政策并推出新能源国家战略,迅速调整高度依赖石油的能源结构,使日本摆脱石油依赖型的传统能源经济,发展成为能源多样化的国家。2006年5月,日本经济产业省出台《国家能源新战略》报告,对日本能源战略作了重要调整,把开发利用新能源作为国家重要能源战略。日本新能源战略的第三大步骤是能源技术革新。由于日本的能源效率已经达到国际先进水平,发展可再生能源的技术也已经基本成熟,进一步降低成本,提高绿色能源效率成为日本新能源战略转变的重要突破口。日本政府、高校、企业正在全力攻坚进行能源技术创新,如实施太阳能光伏发电技术创新。一旦清洁能源技术获得突破,日本将可能实现从传统能源进口大国向清洁能源技术输出国的转变。为此,日本策划制定了能源技术战略,充分利用所积累的尖端技术和专业经验,加强“革新型能源高效利用技术”的开发与利用,开发能源储存、运输技术,提高生物质转化为生物质燃料的效率等技术。

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