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非公有制企业党组织地位问题研究


□ 高国舫



一、疑惑与追问:对非公有制企业党组织地位如何界定

1.非公企业党组织实现地位的领域有确定的,但主要是不确定的。所谓确定的,即是指党建理论普遍认同在非公企业中,希望党组织成为党的路线的宣传者,群众组织的领导者,各方合法权益的协调者。这三种地位是非公企业党组织的本业,又与非公企业无制度上的冲突,应该是能实现的。但是,非公企业中党组织地位的实现是一个动态的过程,内中包含许多不确定性。这种不确定性有两种情况。其一,上述非公企业党组织的宣传者、领导者、协调者地位虽然实现,但实现得好、实现得坏在各非公企业党组织间是不确定的。其二,在一些党建形势良好的非公企业中,在获得企业主默认情况下,党组织实现地位可否突破原定领域所限,这也是不必确定死的。这两种不确定性的根源在于党组织自身。因此,对这种不确定性,也可以理解为“非公企业党组织的地位事实上掌握在党组织自己手中”。如果非公有制企业党建良性运转,则其党组织地位可以逾越原定限制,成为企业中一切活动的“事实中心”。反之,非公企业党建搞不好,就连原先设定领域中的党组织地位也是会随之丢失的。甚至会空有名义,毫无地位。
2.上级党组织对非公企业党组织实现地位的指示,可以有刚性部分,但主要应是软性的。作为上级党委,从内心来讲,当然希望非公有制企业党组织的地位得到全方位的实现,所以不断指示非公有制企业党组织积极实现自身地位,这也是情理中事。但在这类指示中,只有少量是有刚性约束力的,比如“在非公有制企业中领导群众工作”“宣传党的路线”等一类的指示,既是基层党组织的份内之事,也有条件实现,非公有制企业党组织自然须把这类指示当作对自身的刚性要求,但像“参与企业决策”“党管干部”“监督企业”方面的地位实现则实非企业党组织力所能及的,而且上级党委也无权命令企业主配合实现这些指示,故而非公企业党组织应当把这一类指示视作软性要求。它有二层含义:其一,实现这类地位的指示不能被用来命令非公企业党组织;其二,实现这类地位的指示更不能用来命令企业主。一句话,这类地位的要求指示只能是一种指导性意见,仅仅是一种希望而绝非“强求”。
3.非公有制企业党组织地位的实现可以采用直接手段,但更多的只能是间接手段。虽然在非公有制企业中企业主对经济、人事等握有操纵权,但是非公有制企业党组织实现地位的手段空间依然存在,因为制度虽然保护了企业自主经营的权利,但也给予了企业党组织正常活动,实现制度认可地位的权利。所以像在职工中、党员中的地位,党组织可以直接面对职工、党员开展活动以实现之。但是如果想在企业决策上、用人问题上有自身的地位,企业党组织则不能希望以直接的手段获得,只能通过“党组织--领导党员身份的管理层--影响企业决策、用人”这类间接途径和手段才能得以实现自身地位。间接手段在难度上当然要比直接手段费劲。但在非公企业,党组织想获得各方面的地位,大量的都只能被迫以间接的手段获得,这是无奈而又必须的事。 ......
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摘自:企业党建
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