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基于信息平等的我国省级电子政务网站无障碍研究


□ 王静生 张家年

  [摘要]每个公民均拥有平等访问信息的权利,电子政务网站无障碍是保障每个公民平等访问电子政务信息和服务的基石。在从信息平等角度阐述电子政务网站无障碍对于用户(特别是残疾人群、老年人群等)的重要性后,以我国省级电子政务网站为代表对当前电子政务网站无障碍现状进行调查和分析,并针对在电子政务网站无障碍检测中出现的问题,提出我国电子政务网站无障碍建设的策略。
  [关键词]信息平等 电子政务网站 无障碍 残疾人群 WCAG
  [分类号]G203
  
  当前,我国电子政务的对象逐渐从以提高政府办公效率为中心转变为服务社会公众为中心,电子政务网站的功能从单纯的信息发布转变为综合服务的集成平台。电子政务网站已经成为公民访问、获取政府各种信息和服务的重要载体。虽然政府通过电子政务把许多信息和服务移植到网络上,并为公众提供了极大的便利和前所未有的机会,但是并不意味着这些便利和机会能够自动地为所有人平等访问和获取。特别是弱势群体,如残疾人群、老年人群、信息技能偏低的人群等,在访问、获取信息和服务仍存在着不同的障碍,这应该引起电子政务的设计者、开发者和决策者的关注。
  
  1 信息平等与残障人群以及电子政务网站无障碍的意义
  
  1.1 信息平等和残障人群
  网络环境中的残障用户可以分为以下几种:首先是视觉残疾者,如失明、弱视、色盲者等有可能对某些网页视觉信息难以辨别;其次是听觉残疾者,如失聪、弱听等,他们难以感知网页中各种音频信息;再次是手臂残疾者,他们由于残疾而无法正常完成网站中各种交互;最后是认知残疾者,如脑瘫患者、记忆力差者和智力较常人相比较为低下的人,他们在对网站的导航记忆、链按的选择以及访问网站的效率上与常人相比均处于劣势。
  信息平等是信息公平的基础,是人类平等理想在信息活动领域中的延伸和具体表现,是指信息主体之间在信息活动中所处的权利平等、机会平等和分配尺度平等的状态。其主要内容包括信息权利平等、信息机会平等和信息分配尺度平等。因此,首先网站设计者和开发者必须秉持信息平等的理念,把残障人群置于用户对象群体中考虑;其次在网站的设计和开发过程中,保障所有用户的信息机会平等(包括残障人群);最后在网站的发布和运行过程中,应当注意信息分配尺度的平等,即对所有需求者一视同仁,而不采取强行的区别或歧视性对待。
  
  1.2 电子政务网站无障碍的意义
  电子政务网站无障碍是指不论用户自然属性和社会属性如何,也不论用户使用的什么样的硬件设备和浏览软件,要求其所提供的各种信息和服务能够被所有人平等访问。电子政务网站无障碍是保障公民对电子政务信息和服务平等访问的基石:①电子政务网站无障碍是信息无障碍的重要组成部分。信息无障碍是残障人士、贫困人口等弱势群体的基本发展权。在我国残障人群和老龄人群等弱势群体非常庞大,因此电子政务网站无障碍的建设是电子政务为所有的公众平等访问的有力保证,也是信息无障碍环境建设的重要组成部分。②电子政务网站无障碍是国家相关法律和法规的要求。电子政务必须遵守国家的相关法律,我国在最新修改《残疾人保障法》中已明确纳入信息无障碍环境建设的条款,它将对电子政务网站将具有明确的法律约束。在建设标准上,我国已经制定了《电子政务标准》。③电子政务无障碍是缩小数字鸿沟的重要措施和手段。有人把网站无障碍的问题称之为二次数字鸿沟,即由于用户身心、语言、技能、设备等原因导致信息占有量上不对称。因此,提高电子政务网站无障碍水平将缩小数字鸿沟。④电子政务网站无障碍是信息社会和谐发展的基础之一。在信息社会中,信息的创建和使用过程中也应承载和谐的理念,保障信息平等访问是信息社会和谐的重要组成部分,而电子政务网站无障碍的建设,是对人们信息访问权的一种保障,并能促进信息社会的和谐发展。 ......
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