互联网 qkzz.net
全刊杂志网:首页 > 大学学报 > 文章正文
刊社推荐

焦点事件与政策间断


□ 王雄军

  摘 要:政策变迁是社会综合因素相互作用的结果。焦点事件是政策变迁的重要引发机制。在焦点事件影响下,渐进改革常常呈现出“间断均衡”的特征。通过对《人民日报》头版的公共卫生政策议题进行编码分析,可以看出焦点事件在政策议程设置过程中具有明显的作用。正是在一系列焦点事件的影响下,中国的公共卫生政策呈现出间断性的变迁特征,并持续性地堆进深层次的制度建设和政策调整。
  关键词:焦点事件;政策变迁;政策间断;政策均衡
  中图分类号:D6 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2009)01-0045-06
  作者简介:王雄军,北京大学政府管理学院2005级博士研究生、华盛顿大学政治学系访问学者 (北京 100871)
  
  因为解读视角的差异,政策分析常常关注两种截然不同的变迁模式。一是渐进的政策演进模式。这种分析主要关注的是制度环境的稳定性,利益集团对公共政策的控制和垄断,选民价值偏好的稳定性,等等。由此体现出来的政策变迁,会在相当长的时间内保持着稳定和均衡。二是突变的政策演变模式。这种视角关注政治竞争、焦点事件、政治宣言,等等。由此引发的政策变迁,常常激烈而明显。政策分析的两种模式并不存在内在的矛盾;两种视角的结合,可以为政策变迁提供全景式的、更为准确的描述。以此为基础,鲍姆加特纳(Frank R.Baumgartner)和琼斯(Bryan D.Jones)提出了政策“间断-均衡理论”:从长期看,开放的、民主的政治体系同时具备两方面的特征。一方面,政治系统中存在大量的政策垄断。政治系统的制度能力限制,决定了它在特定时间内只能处理有限的社会议题。没能进入政策议程的议题,则暂时处于垄断性的均衡状态。另一方面,进入政策议程的社会议题,则可能出现激烈的政策变动。因此,整体的政策变迁体现出“变动的局部均衡”特征(注:Baumgartner F R,Jones B D,Agendas and Instability in American Politics,Chicago:The University of Chicago Press,1993,p.21.)。
  改革开放以来,中国的政治体系逐渐从封闭式制度结构向开放式制度结构转变。中国的政策演进模式,很大程度上也呈现出了“间断-均衡”的演进特征。而焦点事件,常常是打破政策均衡状态,实现间断式政策变迁的重要诱因。本文试以《人民日报》头版的公共卫生政策议题变迁为例,对这种间断式政策变迁进行分析和阐述。
  
  一、焦点事件与“政策窗理论”
  
  焦点事件,简而言之,就是容易引起公众或者决策者关注的社会议题。焦点事件的核心,是事件或议题所具有的“聚焦能力”,或者说引起社会关注的吸引力。伯克兰(Birkland T A)通过对科比(Roger Cobb)、金登(John W.Kingdon)等人的研究成果进行分析,总结了三类容易引起社会关注的焦点事件(注:参见Birkland T A,After Disaster : Agenda Setting,Public Policy,and Focusing Events,Washington,DC : Georgetown University Press,1997,pp.21-22。)。一是因为涉及人群广泛,成为焦点事件。如重大的自然灾害,至少会在一定的地理区域内成为焦点事件。二是因为事件存在巨大的、对社会潜在的危险,从而成为焦点事件。如核电站建设等重大的社会工程,常常会成为公众关注的焦点。三是因为事件引起利益集团或政治精英的关注,从而成为焦点事件。在这种情况下,事件本身或许并不具有广泛的影响力;但是事件折射出复杂的社会背景,引起公众或决策者对事件背后的社会问题的讨论。对事件本身的关注,转移到对社会问题或某项政策的关注,从而形成聚焦能力。 ......
很抱歉,暂无全文,若需要阅读全文或喜欢本刊物请联系《社会科学》杂志社购买。
欢迎作者提供全文,请点击编辑
分享:
 

了解更多资讯,请关注“木兰百花园”
摘自:社会科学
分享:
 
精彩图文


关键字
支持中国杂志产业发展,请购买、订阅纸质杂志,欢迎杂志社提供过刊、样刊及电子版。
关于我们 | 网站声明 | 刊社管理 | 网站地图 | 联系方式 | 中图分类法 | RSS 2.0订阅 | IP查询
全刊杂志赏析网 2017