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关于农村留置地开发问题的几点思考 ——以杭州滨江区浦沿镇为例


□ 修文荣

修文荣

(浙江商业职业技术学院浙江杭州310053)

摘 要:随着城市化以空前之势兴起,大量农用土地被征用,留地安置作为一种有效的征地安置方式,能更好地保障被征地农民的利益,促进农村经济和社会的稳定。然而,留地安置政策在实施过程中仍存在许多问题,阻碍了留地安置地的有效开发。本文以杭州滨江区浦沿镇的留地安置实践为例,探讨了农村留地安置地开发的问题,希望对农村留地安置地的有效开发提供一些借鉴。

关键词:留地安置 留置地 开发

自20世纪80年代以来,城市化以空前之势兴起,大量农用土地被征用,而农民作为城市化的参与者、建设者,也理应成为城市化的受益者。所以,征用农民土地,必须采取公平补偿的原则,为失地农民提供较稳定的保障,让失地农民分享社会进步产生的经济效益。留地安置即指在征地时,为使失地农民有长远稳定的保障,在规划确定的建设用地范围内预留或划定一定面积的建设用地作为农民的生活依托地,支持被征地的农村集体经济组织和村民对其进行开发和经营的安置方式。留地安置方式至今在我国已实施了十多年,实践证明,这种方式能更好地保障被征地农民的利益,促进农村经济和社会的稳定,是一种有效的征地安置方式。然而,在留地安置政策实施过程中仍存在方方面面的问题,阻碍了留地安置地(下文简称留置地)的有效开发。

一、资金筹集方面

(一)村级经济实力差距导致开发实力不平衡

农村留置地开发的投入较大,特别是定位较高的留置地的开发,需要大规模的资金投入,这对于村社来说是一项沉重的负担。各村社的经济基础不同,留置地开发实力就不同,因此,对有些基础较薄弱的村社来说,留置地开发难免心有余而力不足。以杭州滨江的浦沿镇为例,由于配套服务于高新企业、高教园区和高档住宅区,浦沿三产留置地开发主要定位于高起点、高品位、成规模的商贸服务业,建筑成本动辄上千万元,如杨家墩社区滨江美食城的开发,需要资金1.2亿元。这导致许多村社的资产负债率很高,有个别村社在留置地开发时的资产负债率甚至达到90%以上,存在很高的开发风险。另外,征地时间早晚带来的土地价格差异也导致了村社开发实力不平衡。那些征用较晚的征地,补偿价格相对较高,对留置地开发的实力就较强;而征用时间较早、征地较多的村社,得到的征地补偿价格较低,可用于支付项目建设成本的货币资金缺乏。

(二)留置地开发的特殊性质要求优先控制风险

留置地项目能否开发首先要看风险,因此,控制项目风险是留置地开发的关键。村级领导班子普遍认为,如果留置地开发风险过高,万一项目招商情况不理想,开发的贷款利息支付压力就大,且导致集体资产损失,会引起民心不稳。在这种心态下,留置地开发步子太过保守,领导班子顾虑太多,资金筹措积极性不高,导致留置地开发效果不佳。长此以往,村民对领导班子信任度不高,本能地拒绝村级举债进行留置地开发,使留置地开发不能得到推行,形成恶性循环。特别是一些经济基础较为薄弱的村社,这类问题更为严重。这就使寻找一条有效解决留置地开发资金制约且风险较低的资金筹措之路迫在眉睫。

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摘自:北方经济
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