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浙江省人大农业与农村委员会关于省十一届人大一次会议主席团交付审议的代表议案审议结果的报告


省十一届八人一次会议主席团交付农业与农村委员会审议的代表议案为林丛花等10名代表提出的“关于尽快出台《浙江省农业保险条例》的议案”。农委十分重视,进行认真研究。根据议案内容,先后发函征求省政府有关部门意见,在部分县市开展了调研,在初步办理意见基础上专门走访了领衔代表征求意见。2008年11月7日,农业与农村委员会召开全体会议,对议案进行了审议。现将审议结果报告如下:
  农委认为,农业、农村和农民问题关系党和国家事业发展大局。随着全球气温变暖,自然灾害频发,影响农业生产的不确定因素趋向增加,农业基础薄弱,受自然条件影响较大。农业保险作为一种农业风险管理的有效制度,能够在一定程度上减轻自然风险和市场风险对农业生产的影响,在有效保护农业生产、保障农民利益、提高农产品市场竞争力等方面具有重要的作用。该议案具有较强的针对性和可操作性,开展我省政策性农业保险立法工作是必要的。
  近几年来,我省各级高度重视农业保险。2006年省政府启动了政策性农业保险试点工作(浙改发[2006]17号),取得了积极成效。省政府有关部门对林丛花等代表提出的“关于尽快出台《浙江省农业保险条例》的议案”,认真研究提出办理意见。今年在总结全省政策性农业保险试点实践基础上,又专门制定出台了《关于在全省开展政策性农业保险的通知》(浙政发[2008]22号),对我省开展政策性农业保险试点的总体要求、经营方式和范围、主要内容等作了进一步的明确规定。目前我省政策性农业保险已覆盖到全省所有农业生产县(市、区),基本涵盖了主要农产品;各项政策逐步完善,省财政安排了9000余万元保费补贴,10个省定品种参保率达到64%;完善油菜、奶牛政策性保险,并将林木纳入保险范围;鼓励各地根据实际自行探索开展地方’_生特色品种的农业保险。实践证明,农业保险在农业抗灾救灾和恢复生产中发挥了重要作用,受到基层广大农民群众的欢迎。
  农委认为,完善政策性农业保险制度是贯彻十七届三中全会决定的一项重要内容,应当认真落实。鉴于目前我省政策性农业保险尚处于试点期,浙政发[2008]22号文件正在实施中,由于农业保险具有“高风险、高成本、高理赔”等特性,在实施过程中存在着信息不对称、农民参与积极性不高等问题,其政策条款的内容需要通过试点经验的积累不断完善。另据国家农业部、保监会消息,目前国家已经着手研究制定全国性政策性农业保险条例,方案还在酝酿中。农委建议,在国家法律出台以前,请省政府进一步总结全省政策性农业保险试点经验,待条件成熟后,适时制定地方性法规。
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