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公共财政投入农村社会福利事业和农业战略研究


□ 凌耀初 于 辉 季学明 林建永

  摘要:实现和保障城乡一体的农村社会福利发展,加强公共财政对现代农业投入是发达国家的基本经验。上海加大公共财政对农村社会福利事业和农业投入的重点应当是加强城乡一体的农村社会保障体系建设,在财权与事权相匹配前提下,建立科学的市、区(县)、镇三级公共财政支农体系。
  关键词:公共财政;投入;农村社会福利事业;农业;战略
  中图分类号:F810.7;F303文献标识码:A文章编号:0257-5833(2007)04-0014-10
  作者简介:凌耀初,上海社会科学院经济法律社会咨询中心研究员;于辉,上海社会科学院经济法律社会咨询中心助理研究员;季学明,中共上海市委党校副研究员;林建永,上海社会科学院经济法律社会咨询中心助理研究员 (上海 200020)
  
  一、上海公共财政覆盖郊区农村的成效与问题
  
  (一)上海公共财政覆盖郊区农村的成效
  自从1986年市委、市政府提出城乡一体化的发展目标以来,历届市委、市政府对郊区农业和农村工作都给予了高度重视。特别是近几年来,在公共财政对郊区农业和农村社会事业的投入方面取得了积极的成效。
  1.财政对郊区农村各项事业投入逐步加大
  从2001年以来,市级财政加大了向郊区特别是财政困难区(县)的转移支付力度。2001年-2005年,市区(县)财政对农业的总投入达到110亿元。其中,2004年、2005年投入设施粮田建设资金5.1亿元,投入农业生态环境建设资金17亿元,投入农业科技扶持资金12.6亿元,投入农业组织化补贴资金3.96亿,为推进农业现代化奠定了物质基础。2001年-2005年,全市累计投入农田水利工程建设资金226.33亿元,其中,农田水利投入2005年比2001年增长50%。全市教育费附加用于中心城区与郊区的比例从6:4转变为4:6。补贴郊区卫生事业的建设费用从无到有,“十五”期间,累计补贴达到3亿元。
  2.财政对郊区农村的供给物效比较明显
  (1)农业和农村的基础设施得到大幅度的改善。截止2005年,粮田基础设施项目建设和设施蔬菜基地累计完成3.13万公顷和2600公顷,提高了抗御自然灾害的能力,降低了生产成本。2002-2005年通过市财政投入建设农村公路2700公里、等外公路261公里、砂石路面665公里,改造危桥1625座。同时,市财政投入也带动了其他社会资金参与了农村公路建设及危桥改造。通过标准化建设和改造,2005年内完成郊区355所中小学教育设施改造,郊区学校基础设施建设基本达到市统一标准;上海10个郊区(县)已有24所乡镇卫生院转制为社区卫生服务中心,190所乡村卫生院完成了改扩建或新建,形成了社区卫生服务的基本框架和较为完善的疾病预防、卫生监督和医疗服务体系。 ......
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