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加强高校权力运行监督的思考


□ 陈瑞林

  摘 要:高校纪检监察工作关键在于对权力的监督;加强对权力的监督,必须健全领导班子内部权力制衡机制,强化纪检监察机关的权威,推行权力公开透明运行,注重源头防范,健全审计制度。
  关键词:高校 权力 监督 制衡 公开 防范 审计
  
  《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出:“拓宽和健全监督渠道,把权力运行置于有效的制约和监督之下。”是党的十六大以来,党中央提出的反腐倡廉重大战略思想。为此,笔者试图就高校如何加强对权力运行的监督作一些有益探索
  
  一、高校纪检监察工作关键在于对权力运行的监督
  从近年来全国高校职务犯罪案件资料分析,尽管高校查办案件的力度加大,但一些腐败案件仍时有发生,例如:财务管理缺失造成公款流失;基建、后勤暗箱操作,某些人从中贪污、受贿;图书、教材、仪器、设备采购大吃“回扣”;招生、毕业分配“权钱交易”;卖文凭、卖学籍等等,涉及的领域之广、发案之多、问题之重发人深省。
  英国历史学家艾克顿认为:“权力倾向于腐败,绝对的权力倾向于绝对的腐败。”究其高校腐败案件多发、易发的原因,关键在于高校的人、财、物管理权掌握在少数党员、干部手中,而又缺乏有效监督所致,原因在于:
  1.班子疏于监督。在高校党政领导班子内部,监督作用往往难以发挥。党政“一把手”批评班子成员怕影响情绪;副职批评正职怕得罪领导;同级相互批评怕伤和气;上级批评下级怕丢选票。结果造成好人主义盛行、领导班子自我约束力不强。
  2.纪委难以监督。学校纪检监察机关作为监督检查的专门机构,名义上实行的是同级党委和上级纪委的双重领导,但由于纪委成员的提拔任命和经济待遇等决定权都掌握在同级党政领导班子手里。这种隶属关系使校纪委受校党政领导班子的制约因素很多,很难发挥对同级党政领导班子的监督。
  3.下级不敢监督。上级领导往往可以左右下级的命运,下级为了自身的发展,不愿或不敢对上级批评监督。四是群众不能监督。某些人、财、物等权力的运作不够公开透明,甚至是有的干部视权力为谋私的筹码,在人、财、物等重要环节的运作上暗箱操作,阻碍了师生员工和群众的知情权、参与权和监督权。
  这些原因,造成了高校对某些权力的监督缺失,给某些掌控人、财、物管理权的人员以权谋私、贪污受贿等以可乘之机。因此,尽快建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行和监督机制,加大对高校权力腐败多发、易发领域的监督,责任重大、势在必行。
  
  二、高校必须建立健全科学严密的权力运行监督机制
  孟德斯鸠说:“有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”“要防止滥用权力,就必须以权力制约权力。”加强高校公共权力运行过程中的监督,必须针对权力运行的重点领域、重要环节,建立健全决策权、执行权、监督权,既相互制约又相互协调的权力运行机制,最大程度地减少权力“寻租”机会,才能持续构建高校风清气正的大好局面。
  1.必须健全领导班子内部权力制衡机制。权力过分集中是现有监督制度缺失的根源,必须健全领导班子内部权力制衡机制。⑴自觉接受上级的监督。高校各级领导干部应增强接受上级监督的自觉性,健全向上级定期重要事宜报告、请示制度,自觉接受上级的监督。⑵班子内部合理分权。要将“集权”变为“分权”,按照集体领导和个人分工负责相结合的原则,对“一把手”和班子成员的职权合理分配,把权力和责任统一起来,强化个人分工负责制。⑶坚持执行民主集中制。凡属重要事宜、干部任免、重大项目安排和大额资金使用等,必须广泛倾听师生员工的意见,按照少数服从多数的原则经集体讨论决定。决定重大问题最好的方式是在充分酝酿的基础上采取票决制,票决制能够确保班子成员充分表达各自的意愿,避免个人凌驾于组织之上或少数人说了算。⑷培育批评与自我批评的作风。毛泽东同志曾经把批评与自我批评比作“扫灰尘”、“照镜子”、“洗脸”,是我们党不断发展壮大的三大法宝之一。领导干部之间要坚持原则,发现班子成员的不良苗头,要及时提醒和批评,把问题解决在萌芽状态,这是对同志的爱护。同时,要培养自我批评精神,经常反思自身存在的问题,虚心接受党内外群众监督,使自己与同志们共同进步。
  2.必须强化学校纪检监察机关的权威。面对高校腐败案件易发、高发的严峻形势,急需改进高校党委与纪委之间的从属关系,增强高校纪检监察的权威性,达到以权制权的目的。应将高校纪委由党委和上级纪委双重领导,改为由上级纪委垂直领导,把纪检监察干部的选拔、任用、调动、待遇等由上级党委和纪委决定。才会减少来自横向的各种干扰,增强高校纪检监察机关的权威性和工作积极性。同时,相应加大对纪检监察干部的制约力度,严格落实责任制,达到既充分发挥纪检监察机关的监督检查职能,又能防止纪检监察干部失职渎职和权力滥用。
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