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国资改革下一站


□ 李欣欣


国有资产监督管理委员会的成立和《企业国有资产监督管理暂行条例》的颁布,构建了国有资产监督管理体制的基本框架。但在国有资产管理体制和经营方式的实施过程中,有很多方面的工作还有待进一步探索、总结和深化,一些操作性的难题也需要进一步明确和解决。

出台《国有资产法》

对于拥有世界规模最大的国有资产的国家来说,没有一部国有资产法作为管理和经营的规范,是无法从根本上确保国有资产保值增值以及保障国有资产运营完全符合全民的整体利益的。尤其是随着中国加入世组织后,将有越来越多的外资大规模地进入中国,若没特定的国有资产法律的约束,难免会在外资对国有企业进行资产重组和兼并的过程中,导致投资管理无序和国有资产流失。目前实施的《企业国有资产监督管理暂行条例》,虽是一项对企业国有资产起监督管理作用的基本规章,但是,由于它的局限性,而无法对全部国有资产的管理和经营起到法律规范的作用。
首先,《暂行条例》所覆盖的国有资产范围狭窄,只能涵盖国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产。既不包括金融机构中的国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产,也不包括烟草、铁道等特殊行业的国有资产以及社会公共、公益事业的国有资产。在现实经济活动中,由企业开发、经营的资源性国有资产已经成为企业国有资产的重要组成部分。但是,由于《暂行条例》的局限,使得企业国有资产中的土地等资源性国有资产在转让、处置等方面的活动,还要适用国家其他有关法律、法规的规定。
其次,《暂行条例》并没有规定国有资产如何作价,国资出售还是基于财政部规定的以企业净资产为评估作价基础,容易使国有资产被低估。
最后,《暂行条例》对于法律责任的条款规定过于笼统,尤其是对于国资委的法律约束,只限于一些行政责任约束,缺乏法律约束。
鉴于以上诸多因素,建议应加快出台《国有资产法》,从而使国有资产监督、管理、经营和改革有法可依、有章可循。同时,由于国有资产涉及我国全体国民的根本利益,所以,《国有资产法》不应该是一个简单的部门法,而应是一部宪法性的文件,它应该在宪法基础上构架条款,并应由全国人民代表大会代表人民行使权力,使其按照市场经济对国有资产运行的基本规则规范运作。

细化公共管理和出资人职能

党的十六大和《暂行条例》均明确规定:各级人民政府应当坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开,坚持政企分开,实行所有权与经营权分离。国有资产监督管理机构不履行政府的社会公共管理职能,政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。这一规定为政资分开开了先河。
但是,按政资分开、政企分开的原则建立的新的国有资产管理、运营、监督体系和机制,在其实施的过程中,由于公共管理职能和监督管理职能的分工没有细化,使得在对国有资产的管理和监督过程中,仍存在职能交叉、相互掣肘以及错位、越位、空位等问题。比如,政府的公共管理职能不是空的,它的管理必然涉及到产业结构的高速国有经济布局、企事业的转制以及富余人员安排等方面的整体宏观安排,也涉及到管人、管事等系列问题。而《暂行条例》规定,国有资产监督管理机构根据授权,按照“权利、义务和责任相统一,管资产与管人、管事相结合”的原则,依法履行出资人职责,决定所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券、国有股权转让等重大事项,并任免国有独资企业的总经理、副总经理、总会计师、董事长、副董事长、董事及其他企业负责人等。 ......
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摘自:企业党建
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