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浙江省人民代表大会财政经济委员会工作报告



  2008年,省人大财政经济委员会在省人大及其常委会的领导下,深入贯彻落实科学发展观,全面实施“创业富民、创新强省”总战略,夯实基础,认真履职,开拓创新,力求实效,努力完成了省十一届人大一次会议交付的各项任务。
  一、围绕中心,积极开展计划监督和预算监督
  计划和预算是加强宏观调控、提供公共服务的重要手段。财经委根据监督法的规定,坚持围绕贯彻落实科学发展观、推动经济转型升级,积极主动地开展计划监督和预算审查监督。
  (一)积极开展经济运行监督。财经委高度关注全省经济和社会发展计划执行情况。2008年以来,受国际国内不确定因素多重叠加的影响,我省经济面临前所未有的困难。为加强经济运行监督,财经委着重做好以下工作:一是提前谋划。今年四月,针对当时存在的消费价格总水平继续高位运行、部分行业经济效益加速下滑、金融风险加大等问题,财经委专门听取省发改委、经贸委、统计局、人民银行杭州中心支行等部门的汇报,建议加强对全省经济走势的跟踪监测,适时调整支持经济和企业的政策措施。二是深入调研。为提高调研的针对性、实效性,财经委在调研经济运行总体情况的基础上,又分赴有关市县调研,了解和掌握各地经济运行的总体情况,为把握半年度经济运行情况积累第一手资料,重点了解对中小企业的金融支持、企业产品结构调整和公共财政支持经济发展情况。并组织省人大代表财政经济组对兰溪电厂等省重点工程进行了视察。财经委在人手较少、时间较紧等的情况下,合理安排分配任务,充分发挥部门优势,形成专题调研报告。三是把握态势。财经委在充分调研、认真分析的基础上,提出了充分重视固定资产投资特别是重大项目建设、加大财政对产业和企业帮扶投入力度、强化信贷保障力度、大力发展服务业、努力改善民生等六个方面的意见建议。调研报告以参阅件的形式提交常委会会议,供常委会组成人员审议全省经济形势时参考。
  (二)高度重视预算审查监督。财经委为推动预决算审查监督走向程序性审查和实质性审查并重,着重突出了以下工作:一是重视推进预决算审查监督。按照落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的总体要求,在预决算审查监督重点和思路的把握上,适时进行调整,在审查收入预算同时更加注重对支出预算的审查,在审查支出的合法性同时更加注重财政的社会保障职能和公共服务职能,使政府预算更好地体现公共财政的要求。在预算、决算审查报告和有关审议意见中,进一步强调要加大对教育、科技、文化、卫生、社会保障、环境保护、公共安全、新农村建设等重点领域支持力度。针对当前预算管理中的薄弱环节,督促有关部门切实规范和加强财政专项资金、政府性债务、国有资产等方面监督管理,促进公共财政建设。二是开展部门预算重点审查。继续把部门预算审查监督,作为深化预算审查监督的重要抓手和载体。财经委建议将部门预算提交省人代会审查的范围进一步扩大,从原有的20个,增加至25个。并对省农业厅、科技厅部门预算进行重点审查。同时,财经委还听取了对省水利厅部门预算执行的审计情况,并审议了省水利厅部门决算。三是加强财政专项资金监督。围绕常委会对教育工作进行专项监督,财经委积极配合做好教育投入情况,特别是教育专项资金情况的调研,就保障教育经费法定增长、促进教育发展均等化、化解教育负债、规范教育专项资金管理等,提出了意见和建议,为常委会审议教育工作提供依据。同时,关注财政资金使用绩效,参与了全省农村公共卫生服务专项资金绩效评价工作。四是加强对其他重大事项监督。针对今年以来经济环境发生的重大变化,以财政支持经济发展为主题,开展了专题调研,就充分发挥财政调控作用,推动经济转型升级,促进经济发展方式转变,提出了相关意见和建议。听取了关于省长专项和有预算分配权的部门专项资金安排情况汇报,以及专题听取和审议了关于完善省对市县财政体制的情况汇报。五是注重发挥审计监督作用。财经委积极支持审计部门依法审计,充分发挥审计部门的专业优势。根据财经委提出的审计重点,省审计厅比较全面地对决算执行情况、非税收入使用情况、部分省级机关及省属国有企业决算执行情况进行了审计。针对发现的问题,财经委一方面积极推动向社会公开,保障公众的知情权,另一方面根据常委会组成人员的审议意见,要求省政府及有关部门认真分析存在的管理漏洞和薄弱环节,采取切实措施纠正问题,并研究探索建立从根本上解决问题的长效监管机制。
  (三)认真审议省“十一五”规划中期评估报告。根据监督法规定,2008年省人大常委会将审议省“十一五”规划中期评估报告列入监督计划。为确保审议工作取得实效,财经委高度重视,努力做好组织实施:一是加强领导。对规划纲要实施评估是人大一项全新的工作,工作内容新,涉及面广,人大系统的财经委、教科文卫委、环资委、农委、内司委等都与这项工作密切相关,为此,成立了由省人大常委会领导为召集人、各相关专委领导参加的审议工作小组。为加强工作协调,省人大常委会秘书长也参加审议工作小组。财经委领导自始至终参加各项活动。二是明确重点。围绕推进科学发展、促进经济转型升级这一中心,确定省“十一五”规划审议纲要以及科技、环保、重大项目建设和社会发展四个专项报告作为重点,提交省人大常委会审议。同时明确将规划的主要任务和各项指标完成进展情况、政策措施的贯彻落实情况及评估后需调整计划的科学性、合理性、可行性作为审议重点。三是密切配合。审议工作中,财经委加强与省政府有关部门、人大各专门委员会的配合。首先及早部署。年初向政府部门通报审议工作安排,及早做好准备。其次细致安排。在听取政府部门关于规划纲要实施情况汇报后,提出审议工作方案,与政府部门沟通,明确审议工作的指导思想、审议重点、目标要求、工作安排和方法部署等。再是反复完善。为保证审议工作效果,常委会进行审议前,审议工作小组对评估报告进行初审,政府部门根据初审意见,对评估报告修改完善后再提交常委会审议。四是精心部署。为保证规划纲要评估报告审议工作顺利进行,审议工作安排分五个阶段进行。开展了前期联系准备、确定审议范围、省内外调研、进行初审和形成审议意见等工作,由于准备充分,重点突出,工作扎实,这次省“十一五”规划中期评估的审议工作取得了积极的成效。财经委还对浙江省城镇体系规划草案进行了审议,根据常委会组成人员的审议,提出了审议意见。
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