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浙江省人大财政经济委员会关于《浙江省普陀山风景名胜区条例(草案)》的审议报告



  省人大常委会:
  收到省人民政府提请省人大常委会审议的《浙江省普陀山风景名胜区条例(草案)》(以下简称条例草案)的议案后,省人大财政经济委员会即将条例草案印发舟山所属县区人大常委会和省发改委、省民宗委、省建设厅等17个省级相关部门及省军区征求意见。2月下旬和3月中旬,财经委会同省人大民侨委、常委会法工委和省建设厅的同志赴舟山进行调研,召开座谈会,分别听取舟山市及普陀区、定海区人大、政府及相关部门、人大代表、基层干部和普陀山佛教协会的意见,实地察看了普陀山景区和朱家尖景区。后又召开省级相关部门座谈会,听取对条例草案的意见。在此基础上,财政经济委员会于3月18日召开全体会议,对各方面的意见进行认真研究,对条例草案进行了审议。现将审议情况报告如下:
  普陀山风景名胜区是国务院批准的国家级风景名胜区(以下简称风景区),是我国著名的旅游胜地。为保护风景名胜,1995年省政府颁布了《浙江省普陀山风景名胜区保护管理办法》,2005年对该管理办法进行了重新修订。随着经济社会的发展,人民生活水平的提高,文化需要的多元化,尤其是世界佛教论坛以后,风景区的旅游业迅速发展,在保护与管理上面临新的形势和问题:一是由于进入风景区的人数不断增加,生态压力进一步加大;二是在风景区建设、保护过程中不符合规划,损坏景观、景物、植物、地形地貌的行为有不同程度的存在;三是风景区内商品价格、服务质量需要进行有效控制和提高;四是对旅游业中不文明的行为需要进一步规范和管理。同时,2006年国务院颁布了《风景名胜区条例》(以下简称国务院条例),省政府规章亟需与之相衔接。因此根据风景区面临的实际问题和紧迫需要,为进一步加强风景区的保护与管理,制定《浙江省普陀山风景名胜区条例》是十分必要的。
  财政经济委员会认为,省政府提请浙江省人大常委会审议的条例草案,经过了较长时间的认真草拟,符合国家有关法律规定,总结了多年的工作实践经验,吸收了各方面意见,内容基本可行。现就条例草案有关问题提出以下意见和建议:
  
  一、关于朱家尖景区依照条例草案规定实施管理的问题
  
  风景区由普陀山(含豁沙山)、洛迦山和朱家尖东部组成,其中普陀山(含豁沙山)、洛迦山由舟山市人民政府普陀山风景区管理委员会管理,朱家尖东部景区由普陀区人民政府朱家尖风景旅游管理委员会管理。通过立法调研。我们了解到条例草案的提出、制定,主要是基于对普陀山景区保护和管理的紧迫需要,而对于朱家尖景区,条例草案第五条规定“朱家尖景区由舟山市普陀区人民政府依照本条例规定实施管理”。在调研中,普陀区人大、政府及相关部门、朱家尖风景旅游管理委员会以及镇村干部等对此规定反映比较强烈,认为该条例草案相关规定目前在朱家尖景区无法依照实施。他们提出,虽然朱家尖景区是风景区一部分,但在行政管理体制上普陀山景区属于舟山市政府管理:而朱家尖景区则由普陀区政府管理,是各自独立的管理体制。普陀山景区是以佛教观音文化和海岛自然风光构成的海天佛国为特色,而朱家尖景区则以海岛自然风光为特色。普陀山景区居民主要以旅游服务产业为主,而朱家尖景区范围内的7个行政村近6000人,产业以渔业为主,农业和第三产业为辅,这些居民生产依托于景区内以及周边土地、沿海、沙滩,从事捕捞、养殖、采贝等传统作业。如果按条例草案第五条、第十二条第三款、第十六条、第二十六条第二款等的规定进行管理,在朱家尖景区难以得到落实。通过调研,我们认为,条例草案对普陀山景区是十分适用的,制定也是十分必要的,而朱家尖景区与普陀山景区管理体制不同,景区内居民的产业结构和生活环境也有很大差别,按条例草案有关规定实施确实存在一定困难和实际问题,建议对朱家尖景区现实情况给予充分考虑,进一步调研协调,兼顾两地实际,区别对待,对相关条文作切合实际的修改完善。 ......
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