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改革是最可宝贵的执政资源


□ 杨雪冬

  关键词:改革开放;执政资源;价值体现;挑战;重点转移
  中图分类号:D2;D616 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2007)12-0011-05
  作者简介:杨雪冬,中央编译局当代马克思主义研究所副所长,副研究员(北京100032)
  
  在中国共产党第十七次代表大会上,胡锦涛同志在大会报告中明确提出,改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。改革开放作为一场新的伟大革命,不可能一帆风顺,也不可能一蹴而就。经过近30年的发展,中国的改革已经进入了攻坚阶段。一方面,就改革本身而言,改革深入到包括改革的实施者、改革收益的再分配在内的重点领域、难点问题。围绕改革的争论也从技术层面扩展到价值层面。另一方面,就改革的作用来看,改革的全面性、深刻性以及可持续性直接影响着中国未来的发展前景,特别是在未来20年内各项发展目标的实现。因此,在现有的改革基础上,评估继续改革的经验、价值、方向和领域,不仅有助于坚定改革的决心,更能明确改革认知,凝聚改革共识。从执政资源的角度来理解改革则是评估改革的一个尝试。
  执政需要合法性,支撑合法性产生、维持与再生产的各种因素就组成了执政资源。对于执政者来说,除了掌握的经济资源、暴力工具,官员队伍、舆论媒体等外,制度框架、政策机制、价值认同是核心的资源。与其他类型的资源相比,核心资源更具有持久性、能动性、塑造性以及整合能力。只有核心资源的有效运用才能盘活其他资源,保证执政资源总量是可再生的、可持续存在并增加的。而检验核心资源有效运用与否的标准则在于它们是否增加了公共利益和公共福利,改善了执政者与社会公众的关系。
  在中国,改革就属于核心的执政资源,而且是更为具体、活跃和宝贵的资源。之所以如此,有两个根本原因,一是中国的改革是执政者面对世界变革和国内要求而推动的一场深刻的社会变革,带来了利益调整、体制转换和观念更新。并且执政者一直掌握着改革的主动权,把握着改革的基本方向、时序、力度以及领域;二是中国的改革带来的收益是普遍性的。尽管改革推动了社会利益的分化,造成了不同阶层承受力的差异,但是改革推动的经济增长给各个阶层都带来了不同程度的收益,这使得改革能够获得社会的较大认同和支持。因此,改革就成为了执政者和社会公众共同承认和参与的公共行为,从而也成为了体现改革者与民众互动的开放性资源。美国学者彼得·博特利耶在谈到中国过去15年期间经济的高速增长时提到,有一些因素并不符合标准的经济增长模式。例如,“民众对改革的普遍支持”、“改革方向的一贯性”,“整个政治体制的各个层面一心一意谋改革促发展”。
  作为一种宝贵的执政资源,改革所具有的价值具体体现在六个方面:
  第一,改革作为一系列相互措施的总和是解决中国面临的各类问题的必然选择。毫无疑问,在过去半个世纪的世界改革史中,中国的改革无疑是规模最大、影响最深远并且最成功的,创造了渐进一增量改革的中国模式。关于这种模式的内涵和组成要素已经有了充分的讨论,这里要强调的是,改革之所以成功,有两个因素是极为关键的。一个是,掌握着改革进程的执政者一直通过既保持独立性、自主性,又提高对社会利益的代表性来协调改革逻辑与社会利益要求、改革速度和社会承受力之间的平衡,从而提高了整个体制的包容性、弹性以及改革进程的相对稳定性,另一个是,改革是既有制度完善和新制度建设的双重过程。完善体制是对现有体制合法性和可改革性的肯定,这不仅减少了改革的阻力,而且为新制度建设提供了空间。新制度建设并不是对既有体制的全盘替代,而是对其遗漏空间和难以扩展到的空间的填补。这样。新制度建设与既有制度完善在同步推进的同时,在一些领域和问题上也形成交集,从而实现了新旧体制、机制的有机融合,形成了改革的制度合力。 ......
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摘自:社会科学
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