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建筑施工噪声何时休


  建筑施工噪声是城市建设无法回避的伤,关于噪声污染的信访及诉讼正与日俱增。恼人的噪声背后,则是法律制度、执法监管、污染主体和权利主体一系列需要解决的问题……

  ■文,耿瑞珍

  随着城市建设的加快,关于建筑施工噪声污染信访和投诉案件数量不断攀升,并呈现出3个特点:一是投诉量大,笔者了解到,2010年前11个月,河南省郑州市环保部门接到各种噪声投诉368件,占所有环保投诉的54%,其中建筑施工噪声污染占了很大比例;二是投诉案件发生时间集中,夜间施工、夏季施工和学生中、高考前的施工所造成的噪声污染成为公众投诉的重点;三是反复投诉,也就是说很多时候一次投诉根本不能解决问题。

  施工噪声何以如此嚣张

  法制不完善是基础

  我国的环境立法对公众健康一直缺乏足够关注。目前的环境法律框架在大多数情况下并未明确地把环境污染与健康联系起来,也未把保护公众健康当作首要目标。立法上的轻视直接导致了执法依据的缺失,让追逐经济利益而漠视公众健康的行为得以大行其道。

  宽泛的自由裁量权也使环境执法问题丛生。我国环境法赋予环保执法部门宽泛的自由裁量权,等于是为自由裁量权的滥用和执法腐败提供了可趁之机。《环境噪声污染防治法》中关于法律责任部分的规定,很多只是提到罚款,对数额却没有规定,有些法规虽规定了罚款幅度,执法部门也还是有很大的选择权,这些选择权也没有受到实质性的限制,因此执法部门不会因自由裁量权的不当使用轻易承担法律责任。

  《中国法治建设年度报告(2009)》显示,截至2009年底中国有关环境保护的法律已达30多部,是立法进程最快的法律领域之一。不过,我国环境立法仍处于单行法阶段,技术性、科学性不高,“应急性”特征十分突出。因此在现实立法中,法条之间的逻辑性不强,单行法们各自为政,缺乏协调的现象比较突出。因此,加强环境立法体系化,对已有的法律进行梳理,避免法律“打架”或重复,将有利于“法力”的充分发挥。

  执法不力执法腐败是关键

  我国著名环境法学专家王灿发教授曾一针见血地指出,法律的真正威力不在于其数量的多少,而在于它在多大程度上被执行和遵守。虽然当前建筑施工噪声污染案件数量不断攀升,但其反映出的不过是当前城市建设中众多施工噪声污染的冰山一角。现在,不少城市都成了“大工地”,在经济利益的趋使之下,公众健康极易被忽视,而相关执法部门却—直消极应付,没有投诉就不管,可监管环境污染难道不应是其工作的常态吗?这种执法方式,看似不过是态度消极,实为执法不力。

  我国环境执法中存在“规制俘获”现象,就是指被规制者反而对规制机构产生了一种支配和控制。我国环境执法之所以存在腐败,一一方面是因为环境立法赋予执法部门较为宽泛的自由裁量权,另…方面则是因为目前环境执法中执法主体和建设单位常常存在紧密的利益关系。城市建设能给地方财政带来极大收益,于是不少地方政府在土地出让及建设规划的审批等方面把关不严,更有些机关工作人员积极参与到一些项目建设巾谋取私利。这些问题的存在都给环境执法腐败提供了可乘之机。因此,建筑施工噪声扰民,政府及相关执法部门有不可推卸的责任。

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摘自:环境保护
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