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完善管理机制 推进科学发展 ——“两会”代表、委员热议环保


  文/本刊记者 孙钰

  今年“两会”期间,人大代表、政协委员们心系环保,围绕科学发展这个主题和加快转变发展方式这条主线积极建言献策,提出了许多独到和富有建设性的建议,《环境保护》杂志记者就推进科学发展和加强环境保护的问题,对部分人大代表和政协委员进行了专访。

  张全:立法建立PM2.5联防联治机制

  随着今年PM2.5首次被写入政府工作报告,这个技术词汇也成为本届“两会”上的热门话题。全国人大代表、上海市环保局局长张全在本届“两会”上建议,立法建立PM2.5区域性联防联治机制。

  张全对《环境保护》杂志记者说,大气污染经常跨区域,PM2.5在一般常态下的影响半径已经达到300~500千米。PM2.5的常态空气污染半径为300~500千米。在空气受到重污染时,大气污染经常在大范围出现,时常“跨市”、“跨省”。面对流动的大气污染源,需要各地环保部门合力治理大气污染。

  然而,按照目前的环境管理体制,地方政府和环保部门只对辖区内的环境质量负责。出于地区利益考虑,当地政府习惯将污染严重的工业区或工业项目建在地区之间的交界处,加剧了大气污染向不同行政区域扩散的趋势。张全说,现行大气污染法律法规按照行政区划管理,对区域大气污染防治没有相关规定。加之地方政府在区域功能定位、大气污染防治目标等方面不一致,导致区域间间或出现污染纠纷。

  在国内,大气污染联防联治已有2008年北京奥运会和2010年上海世博会两个成功案例,张全认为,这两个案例可为今后的大气污染联防联治制度设计提供借鉴经验。2008年,长三角地区还制定了《长江三角洲地区环境保护工作合作协议》。但在区域大气污染防治上,张全坦言,由于区域内各省市关注点不尽相同,合作深度尚有不足。

  要打破“联手”困局,张全认为,应通过国家层面的立法,彻底解决区域大气污染问题。张全建议,在修订的《大气污染防治法》中增加“区域大气污染防治”章节,明确区域大气污染防治管理体制、联防联控机制,建立区域统一的大气污染防治政策,协调解决跨省、市、行政区域的大气污染纠纷。

  大气具有流动性,区域内如果发生大气污染事故,往往会影响周边地区。为此,张全建议,应当建立区域间大气污染事故应急联动机制,在长三角、珠三角和京津冀等城市相对集中的区域,建立空气质量联合监测和预报机制。当一个地区发生大气污染事故时,要及时通报周边地区,协商采取有效措施,消除事故影响。

  从源头着手污染治理可以提高效率和节约成本,张全建议,同一区域内的各省市可以通过目录管理的方式,在禁止新建高耗能和高污染项目、淘汰落后产能和落后工艺、推进清洁生产和低碳经济等方面保持一致步调。

  姜晓亭:加强农村环境监管体系建设

  当前,农村环境污染问题日趋严重,点源污染与面源污染共存,加之各种重污染企业向农村转移,农村环境风险事故发生的概率加大,加强农村环境监管体系建设迫在眉睫。为此,全国人大代表、四川省环保厅厅长姜晓亭在今年“两会”上提出《关于加强农村环境监管体系建设的建议》的议案。

  由于长期以来形成的重城市轻农村的环境管理格局,造成农村环境监管体系不健全,监管力量薄弱。据姜晓亭介绍,四川全省143个县近一半环保局不足8人,乡镇环保机构基本处于空白。当前我国的环境监管体系设置从上到下呈“倒金字塔”结构,乡镇作为国家行政管理的前沿阵地,在环境监管上力量却十分不足。以四川省为例,据初步调查,全省所辖4408个乡镇中仅435个乡镇设有环保机构,不到所有乡镇数量的10%。为适应农村环保形势需要,加强农村环境监管体系建设迫在眉睫。

  姜晓亭说,为加强农村环境监管,浙江、江苏、山东、湖北、湖南和重庆等地已开始探索建立乡镇环保机构。一些率先成立乡镇环保机构的地方经验表明:健全农村环境监管体系是环境保护工作重心下移、向农村延伸的有效途径,有利于强化农村环境监管,打击环境违法行为,防范环境风险,及时调解农村基层因环境伺题引发的社会矛盾。

  农村环保工作线长面广,监管任务重。目前,大量的农村环境监管工作主要依靠县级环保部门,而县级环保部门现有监管方式和手段主要是针对工业和城市污染源配备的,农村环境监管手段越到基层越落后。传统的眼看、手摸、鼻闻的经验式监管方式多,专业化、现代化监管手段少。大多数乡镇没有环保机构,缺乏交通工具、监测设备和基本经费的保障。

  姜晓亭建议,进一步加强农村环境监管机构建设,完善农村环境监管体系,在农村基层乡镇配备专职环保人员。出台优惠政策,加大对乡镇环保的财政支持力度。各级政府和相关部门在监测、监察能力建设上对县、乡两级给予倾斜支持。加快对相关法律法规的修改,依法明确乡镇政府的环保职能。

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