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公共图书馆制度的公平与效率问题研究


[摘要]维护社会的信息公平,是现代公共图书馆制度的核心目标。它决定了公共图书馆制度的效率主要体现为非经济效率。公共图书馆制度的宏观绩效主要表现为服务的普遍均等程度,微观绩效主要表现为服务受众的满意程度。公共图书馆服务的普遍均等程度,可用服务范围的覆盖率和服务对象的包容性来衡量;服务受众的满意程度可用受众的主观感受评价来衡量。对公共图书馆制度的公平与效率关系的认识,必须遵循制度伦理原则。
  [关键词]公共图书馆制度 公平与效率 制度绩效
  [分类号]G250
  
  1 公平与效率的概念及其关系
  
  公平与效率的关系问题始终是经济学争论的主题,甚至被称作经济学史上的“哥德巴赫猜想”。
  关于公平(equity),《新帕尔格雷夫经济学大辞典》的解释是:“如果在一种分配中,没有任何一个人羡慕另外一个人,那么这种分配就称之为公平分配”…。这个定义强调的并不是“收入分配”的均等,而是强调了“效用或满足”的均等和公平的主观性。《牛津英语词典》对“equity”的释义是“质量上是相等的或说公平的、不偏不倚的”,它的意思是“在行使公民权利时合理适度的原则”。在经济学理论中,效率一般被定义为:在给定投入和技术的条件下,经济资源没有浪费,或对经济资源做了能带来最大可能的满足程度的利用,也是配置效率的一个简化表达。从管理学角度来讲,效率是指在特定时间内,组织的各种投入与产出之间的比率关系,即效率与投入成反比,与产出成正比。由于效率与人偏好的满足程度相关,说明人们对效率的评价具有一定的主观性。也就是说,人们对效率的评价,并不完全是事实判断,还涉及到价值判断的问题。
  从概念的内涵上说,公平中含有“公正”和“平等”两方面意义。由于“公正”概念具有明显的主观性,很难设计出客观的评价标准,而平等较之公正相对容易衡量,所以,人们往往把效率与公平的关系简约为效率与平等的关系。美国经济学家奥肯在论及效率与平等关系时,指出了两者之间的悖论关系:
  “这就是资本主义民主的双重标准,一方面宣扬和追求一种平等主义的社会政治制度;另一方面,又刺激经济发展过程中的两极分化。这种平等与不平等的混合,时常给人矛盾甚至是虚伪的感觉。……对效率的追求不可避免地产生出各种不平等,因此在平等与效率之间,社会面临着一种抉择。”
  奥肯将效率与公平的关系理解为“鱼与熊掌不可兼得”的悖论关系。但是,奥肯只是指出了现实经济生活中的普遍现象,而没有揭示出效率与公平之间内在的动态平衡机理。现在的大部分学者认为,在制度选择上,应该且能够设计出两者动态平衡的制度安排。基于此,在公共图书馆制度安排上,也应能达到效率和公平的动态平衡。对于公共图书馆制度的效率与公平之间动态平衡的理解,必须基于对公共图书馆制度的核心目标和效率的准确定位的基础上。 ......
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