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公共图书馆制度的公平与效率问题研究


[摘要]维护社会的信息公平,是现代公共图书馆制度的核心目标。它决定了公共图书馆制度的效率主要体现为非经济效率。公共图书馆制度的宏观绩效主要表现为服务的普遍均等程度,微观绩效主要表现为服务受众的满意程度。公共图书馆服务的普遍均等程度,可用服务范围的覆盖率和服务对象的包容性来衡量;服务受众的满意程度可用受众的主观感受评价来衡量。对公共图书馆制度的公平与效率关系的认识,必须遵循制度伦理原则。
  [关键词]公共图书馆制度 公平与效率 制度绩效
  [分类号]G250
  
  1 公平与效率的概念及其关系
  
  公平与效率的关系问题始终是经济学争论的主题,甚至被称作经济学史上的“哥德巴赫猜想”。
  关于公平(equity),《新帕尔格雷夫经济学大辞典》的解释是:“如果在一种分配中,没有任何一个人羡慕另外一个人,那么这种分配就称之为公平分配”…。这个定义强调的并不是“收入分配”的均等,而是强调了“效用或满足”的均等和公平的主观性。《牛津英语词典》对“equity”的释义是“质量上是相等的或说公平的、不偏不倚的”,它的意思是“在行使公民权利时合理适度的原则”。在经济学理论中,效率一般被定义为:在给定投入和技术的条件下,经济资源没有浪费,或对经济资源做了能带来最大可能的满足程度的利用,也是配置效率的一个简化表达。从管理学角度来讲,效率是指在特定时间内,组织的各种投入与产出之间的比率关系,即效率与投入成反比,与产出成正比。由于效率与人偏好的满足程度相关,说明人们对效率的评价具有一定的主观性。也就是说,人们对效率的评价,并不完全是事实判断,还涉及到价值判断的问题。
  从概念的内涵上说,公平中含有“公正”和“平等”两方面意义。由于“公正”概念具有明显的主观性,很难设计出客观的评价标准,而平等较之公正相对容易衡量,所以,人们往往把效率与公平的关系简约为效率与平等的关系。美国经济学家奥肯在论及效率与平等关系时,指出了两者之间的悖论关系:
  “这就是资本主义民主的双重标准,一方面宣扬和追求一种平等主义的社会政治制度;另一方面,又刺激经济发展过程中的两极分化。这种平等与不平等的混合,时常给人矛盾甚至是虚伪的感觉。……对效率的追求不可避免地产生出各种不平等,因此在平等与效率之间,社会面临着一种抉择。”
  奥肯将效率与公平的关系理解为“鱼与熊掌不可兼得”的悖论关系。但是,奥肯只是指出了现实经济生活中的普遍现象,而没有揭示出效率与公平之间内在的动态平衡机理。现在的大部分学者认为,在制度选择上,应该且能够设计出两者动态平衡的制度安排。基于此,在公共图书馆制度安排上,也应能达到效率和公平的动态平衡。对于公共图书馆制度的效率与公平之间动态平衡的理解,必须基于对公共图书馆制度的核心目标和效率的准确定位的基础上。
  
  2 公共 图书馆制度的核心目标——信息公平
  
  公共图书馆作为一种正式的社会建制产生于19世纪中期的英国和美国。人们也许会认为,早期公共图书馆的创立者对于他们要实现的目标一定有着明确的认识。事实并非如此,公共图书馆先驱们的认识常常是模糊的,有时甚至是自相矛盾的。正如英国学者斯特奇斯在谈到这段彷徨、摸索的阶段时所评论的:
  “事实上,那些负责创建公共图书馆的立法人员、公务人员、当地政府官员和管理人员,他们对公共图书馆到底该是什么样的所知甚少。不仅如此,那些负责管理图书馆服务的图书馆员,同样不知道他们的目标是什么”。
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