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非传统安全的区域治理与上海合作组织


□ 余建华 戴轶尘

  摘要:冷战后非传统安全问题的兴起,促使区域层次开始凸现为国家间安全合作的主要平台,安全地区化态势使地区合作成为一种新的安全、发展和战略思维。上海合作组织其实是适应安全地区化态势的一种新型区域安全共同体。作为新世纪在欧亚地区出现的新型区域合作组织,它在新安全观指导下,巩固和发展了结伴而不结盟、大国小国平等协作的新型国家关系,并逐步发展为一个以多边合作应对非传统安全挑战、谋求地区共同安全的新型区域治理机制,成为包括中国在内的有关国家在中亚地区共同推进“和谐地区”建设不可或缺的战略依托。
  关键词:非传统安全;上海合作组织;区域治理;和谐地区
  中图分类号:D5;D814.1 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2009)07-0019-10
  作者简介:余建华,上海社会科学院欧亚研究所所长、研究员;戴轶尘,上海社会科学院欧亚研究所助理研究员(上海 200020)
  
  一、安全地区化与上海合作组织
  
  自冷战结束以来,在国际格局转换和经济全球化进程加速推进的形势下,人类面临的安全态势和安全挑战发生了深刻演变,最为突出的即是非传统安全问题的迅速兴起。
  与传统安全不同的是,冷战后日益凸现的非传统安全威胁大多属于跨国性的公共问题。它们通常是整个人类面临的共同威胁,其从产生、发展到解决,往往不限于一个国家的范围内,而是模糊了国内与国际的界限,既非单纯的国内问题也非单纯的国际问题,在国内与国际之间具有很强的传递性效应,明显带有跨越国界、关系多国的性质,成为多个国家间共同的安全议题。非传统安全的跨国性特征促使冷战后的国际安全格局呈现出日益明显的安全地区化。(regionalizationof seeusty)态势。1991年苏联解体后,中亚五国——哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦宣布独立,从而在欧亚大陆的“心脏地带”出现了一个新的地缘政治板块。在其内部和周边都潜伏着形形色色、大大小小的安全威胁,成为冷战后安全地区化态势表现最为突出的地区之一。
  首先是安全威胁的地区化,即安全威胁根植于地区内部各种矛盾的紧张和冲突。冷战结束后,中亚五国的国家建构是通过以市场化和私有化为导向的经济转轨和以民主政治为特征的体制转型来推进的。然而苏联时期的体制性弊端和政策失误所日积月累而成的诸多不稳定因素,严重干扰和扭曲了中亚各国的政治经济转型进程。苏联后期,戈尔巴乔夫以民主化和公开性为旗号的政治改革使中亚地区长期压制着的民族纠纷和民族矛盾得到了释放,意识形态上的真空状态也为民族分裂主义、宗教极端主义和国际恐怖主义在该地区的兴起与泛滥创造了便利条件。与之同时,苏联时期形成的高度集权的计划经济体系导致中亚各国的经济结构存在不同程度的片面和畸形,极大地制约了生产力的发展。匆忙披挂上阵的中亚各国政府在缺乏必要的经济基础的情况下就草率地推进经济转轨,导致了严重的经济下滑和巨大的社会贫富差距,由此失业人口激增和普遍的经济贫困化,严重削弱了政府的控制能力和执政基础,刺激了毒品犯罪和非法移民等跨国犯罪活动的兴起,为恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股势力”的合流作乱提供了社会土壤。显然,中亚地区成为“三股势力”肆虐、毒品泛滥、非法移民和社会失序等非传统安全问题迭起的动乱带,其根本原因在于中亚国家的体制性弊端和结构性矛盾在急剧的转型过程中以各种复杂的“社会病”形式集体爆发出来,并迅速上升为对该地区和平与稳定的主要安全威胁。 ......
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摘自:社会科学
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