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试论乡镇依法行政存在的问题与对策


□ 贺建安,谭礼塘

  (中共郴州市北湖区委党校,湖南郴州423000;中共郴州市委党校,湖南郴州423000)

  摘要:依法行政是依法治国的关键,而面向基层、面向广大农村的乡镇依法行政显得尤为重要。通过长期的不懈努力,我国乡镇的依法行政的成绩是值得肯定的,也是显著的。但由于社会的发展,新情况的出现,也存在一些问题和困难。本文针对存在的问题,就如何推进乡镇的依法行政提出了几点对策。

  关键词:法治;依法治国;依法行政

  依法行政是依法治国的关键,而面向基层、面向广大农村的乡镇依法行政显得尤为重要。笔者通过深入郴州市宜章、汝城、桂东、资兴、桂阳的10多个乡镇、20多个行政村进行了调研,发现作为基层政权的乡镇在依法行政方面虽进步很大,但仍存在诸多问题与困难,就问题与困难提出了一点粗浅的对策,以期为促进乡镇依法行政作出一点有益的探索。

  一、乡镇在依法行政方面存在的问题与困难

  (一)粗暴行政、野蛮行政时有发生

  由于某些乡镇干部素质不高,加上工作压力大,待遇差,执法环境差而复杂等原因,一些乡镇干部思想困惑、精神不振,感觉“呕气”,心生“怨气”、产生“霸气”的现象不同程度存在。少数干部以言代法,以情代法,以权压法,工作中动辄采取过激的行动。有的乡镇干部遇事不是先摆事实,讲道理,做深入细致的思想工作,而是用“吹胡子,瞪眼睛,抡拳头”的作风,用“打少林拳”的方式对待老百姓,服也得服,不服也得服。为图省事,一遇到收缴款项或计划生育中的“钉子户”、“刁民”,便出动“小分队”或派出干警对付群众,农民稍有不从,便野蛮行政,违法行政,甚至抓人打人,时有发生。

  (二)放弃职责,行政不作为时有发生

  某些乡镇干部没有摆正自己在农村工作中的位置,做一天和尚撞一天钟,得过且过对老百姓的疾苦熟视无睹,对群众的要求不予理睬。工作积极性不高,对行政相对人的违法行为不愿或不敢管,或当和事佬,调解简单处理了事。对相对人寻求利益保障的要求不作为。本来群众相信干部,满抱希望乡镇干部会帮他们处理纠纷和解决问题,结果是高兴而来,失望而归。久之,群众就对乡镇干部乃至乡镇政府丧失信心,其遗毒是广泛的,以后有了纠纷和问题便依靠宗族势力或其他势力来了难,引发出更大的甚至群体性纠纷,影响农村社会的稳定与和谐。如宜章县关西乡就有两农民因农田用水纠纷,乡干部处理不力,结果引发械斗,造成两败俱伤的教训。某些乡镇驻村干部平时很少去村里解决问题,偶尔去村里,也只是“送~个通知,吃一顿饭,打一阵牌,扯一下谈,拍一拍屁股走人”。遇事就绕道走,害怕给自己添麻烦。

  (三)滥用职权,越权行政时有发生

  由于乡镇人手不够,或利益驱动等原因,当乡镇某个部门要执行某项职能时,往往是乡镇党委、政府的各路人马一齐出动,执行本不属于自己的职权。有些农民由于经济困难等原因欠交政府税费,按照有关法律规定,这种情况本应由乡镇人民政府向人民法院申请强制执行,再由法院裁定和执行。据调查,而事实上多数情况是乡镇政府自行签发执行通知,组织人马到农户家里强制执行,而不顾法律的规定。有的乡镇甚至以党委的名义发文实施行政行为,以至行政相对人不服具体行政行为,想打“民告官”的行政官司来救济,但苦于找不到适合的被告而只好放弃。这些怪事在许多乡镇也是见怪不怪了。

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