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创新环境管理推动环境保护科学发展


  创新是一个民族进步的灵魂,也是环保事业永葆生机与活力的源泉。推进环保工作的科学发展,不仅需要技术创新,更需要环境管理的创新。重庆市创新环境管理的实践,对于推动环保事业的发展具有重大意义。

  ■文,曹光辉

  重庆市环保局在贯彻落实“314”总体部署、建设长江上游生态文明示范区的进程中,存在着经济发展资源环境约束不断加剧、保障环境安全的压力持续加大、环境质量不能满足群众期盼、解决环境热点难点任务繁重等矛盾和问题。针对以上问题,为推进环境与经济的协调发展,重庆市秉持以人为本、服务为先、统筹兼顾的原则,坚持依法管理、综合施策,努力创新工作思路、体制机制和具体措施,不断开拓环保事业新境界。

  树立服务发展意识

  环境问题究其根源是发展不足或发展不当造成的,在经济发展过程中产生,也只能通过发展解决。环保不是经济发展的对立面和绊脚石,而是助推器和优化剂。环保人必须破除环境保护与经济发展相互对立的错误理念,破除重监管轻服务的陈旧观念,树立监管与服务并重、环境保护应积极服务于经济发展的现代意识,寓管理于服务之中,通过实施清洁生产,发展循环经济,淘汰落后的生产工艺和设备,降低污染物排放,促进环境质量持续改善,为经济发展提供环境容量支撑,以良好的环境质量和人居环境,吸引更多的投资者到重庆创业,实现经济与环境的同步发展。

  强化统筹协调职能

  转变政府职能,增强宏观管理

  本着减少微观管理,强化宏观管理的思路,2009年,重庆市环保局抓住升格为政府组成部门的机遇,深化审批制度改革,大力增强统筹协调、宏观调控、监督执法和公共服务的职能。市环保部门原有的21项行政许可项目合并减少为11项。将环境保护行政处罚、排污收费、化学品环境管理等14项行政管理权力委托给行政事业单位。在简政放权的同时,市局着力强化宏观管理职责,特别增设了环境规划处,将环境规划作为环境管理的首要职能,强化环境政策、规划和重大环境问题的统筹协调职责,以便于从战略上、整体上和统筹规划上来研究和解决环境问题,促进环境政策与其他职能部门政策和全市经济政策的一体化。在全国率先设立了市环境督查办公室,对全市环境保护重火事项和市级相关部门、有关单位和区县的环保工作进行监督和指导,充分发挥环境督查“宪兵”的作用。注重强化环境污染防治、环境监管执法、环境监测、环境应急、核与辐射环境安全、区域环境保护和环境信息管理等职能。

  转变管理模式,增强集约管理

  重庆市环保局按照便于对接环保部、促进权力既相互制约又相互协调、利于提高管理效率的思路,对原有机构进行了相应调整,新机构更加适应时代要求和环境形势的管理需要。将污染防治处承担的总量控制职责剥离,设置了主要污染物总量减排处,进一步强化污染物排放总量控制、目标责任制、减排考核等职责。污染防治处能够更好地集中精力抓好污染防治,使科学发展观的内在要求在环境保护工作中得到迸一步体现和落实;在西南地区率先成立了主要污染物排污权交易管理中心,重点推进排污权交易工作,不断强化符合市场规律的环境管理手段。分设环境监测处与科技标准处,强化环境管理的科技支撑和环保标准体系建设,更好地满足环境管理需要。设置生态环境保护处,加强环境治理和对生态保护的指导、协调与监督职责。合并了宣传教育处与国际合作处,统筹市内市外、国内国外大局,更加有效地推动了地方环保事业的对外合作和交流,促进环保事业的全面发展。

  深化顶层设计

  出台环境准入政策

  在全国率先制定了以排放效率为基准的《重庆市地方工业项目环境准入规定》,从产业政策、工艺规模、清洁生产、选址布局、污染防治、总量控制和风险防范等方面,制定了各区县工业项目的环境准入政策。制定了锶盐工业污染物排放标准和火电、水泥行业大气污染物排放标准,督促企业加强污染治理,削减污染物排放总量。严禁重金属和有机污染物入江入河,对达不到要求或超过区域排放强度的项目一律不予审批。

  完善环境政策法规

  重庆市先后颁布实施了《重庆市环境保护条例》、《三峡库区水污染防治条例》、《饮用水源保护区污染防治管理办法》等地方性法规和行政规章,特别是新修订的环保条例,通过按日处罚,有利于解决守法成本高、违法成本低的问题。按照“流程清楚、步骤明确、环节到位、取证规范、方法适当:期限严格”的要求,制定了《重庆市环境行政处罚程序规定(试行)》和《重庆市环境行政处罚裁量基准(试行)》,对10大类主要环境违法行为处罚裁量进行了细化,不断规范环境执法行为。继续协调推进环境法庭及环境公益诉讼试点,推进环境保护审判庭组建工作。积极推进绿色证券、绿色信贷、绿色保险工作,成立了排污权交易管理中心,在西部地区率先实行污染物排放权交易,基本实现主要污染物的市场化配置,环境经济政策试点迈出了新步伐。

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