互联网 qkzz.net
全刊杂志网:首页 > 未分类 > 文章正文
刊社推荐

我国湿地管理问题及政策法律化探析


  ■文 黄云霞 张邹

  自从1992年加入《湿地公约》以来,我国为履行公约义务制定并实施了一系列政策。我国湿地保护的努力和一些已取得的成就受到了国际社会的普遍关注和赞誉,但对我国湿地管理及保护效果总的评价却令人喜忧参半。

  问题与原因

  虽然我国对湿地保护采取了诸多有力措施,但仍存在不少问题。造成这些问题的原因多样,有的是由于政府和市场的双重失效,有的源自政策设计的不完善和政策执行困难,还有的由于政策环境造成的,尤其是经济发展水平和文化认知水平较低所引发的。

  湿地管理人为破坏严重我国湿地大幅度减少,湿地面积萎缩、生态系统更加脆弱、区内动植物品种减少、过度和不合理开发在一定范围内存在。如黑龙江扎龙湿地保护区,目前需要人工补水来维持生态。2005年,北京颐和园公园为防止湖水渗漏,在湖底铺设塑料膜,人为切断了湖区的生态循环,是对湿地不合理开发的典型案例。我国湿地遭遇破坏的基本情况是南北到南、由东到西,几乎全部的河流、湖泊湿地都遭到了不同程度损害。实际上,无论是草原、森林、海洋,都存在被破坏的情况,其中以人类活动最频繁的湿地保护区破坏最为严重。

  湿地公共性与投资利益链脱节即湿地价值的公共性、开放性与湿地所有者及其相关者利益的特定性存在矛盾。一方面,湿地保护获得的利益由公众共享,甚至由整个人类共享,这种利益具有迟滞性和不可见性,即保护所获得的改善环境、缓解温室效应、保护动植物的多样性等收益不是马上就能立竿见影,个体保护湿地成本巨大收益微弱,根据曼瑟尔·奥尔森的公共行动逻辑理论,不可避免会遭遇失败。另一方面,湿地所有者及其相关者基于利益驱动,对湿地的开发和资源掠夺有巨大的动力。因此,湿地必然面临“公地悲剧”。正因如此,政府主导湿地保护是其理论基础。但是,由于各地发展不一,湿地保护区建设在财政支持上以地方为主,这在相当大的程度上影响了保护。

  湿地固有的生态环境特征增加了保护的难度 目前,我国以自然保护区建设作为湿地保护的主要措施,取得了阶段性的成功。但问题在于,由于湿地生态系统的自然开放性,使得建立‘个大小合适的湿地保护区变得更为复杂,即使正式建立保护湿地的公园也只是必要的而非充分的湿地保护措施。此外,由于湿地的重要性程度不一、大小面积不同,并不能对所有的湿地都建立保护区。这样的结果是,自然保护区内的湿地能够得到较好的保护,其他湿地则面临自生自灭的尴尬境地。

  湿地保护管理部门多头,协调难度大湿地保护涉及多政府部门,各机构政策的协调、行动的统一和配合是一项巨大的挑战。缺乏国家统一的资源管理政策导致许多干预失灵,进而导致湿地被破坏和衰退。目前,国家林业局负责湿地保护的协调工作,是湿地保护委员会的主任委员单位。但在行政级别上,林业局较农业部、发改委、财政部等机构要低,在当前的行政体制下,低级别的行政单位能否协调好高级别的行政单位有待观察。国际湿地保护的经验说明,管理机构不协调、政策冲突是影响湿地保护成效的关键因素。

......
很抱歉,暂无全文,若需要阅读全文或喜欢本刊物请联系《环境保护》杂志社购买。
欢迎作者提供全文,请点击编辑
分享:
 

了解更多资讯,请关注“木兰百花园”
摘自:环境保护
分享:
 
精彩图文
关键字
支持中国杂志产业发展,请购买、订阅纸质杂志,欢迎杂志社提供过刊、样刊及电子版。
关于我们 | 网站声明 | 刊社管理 | 网站地图 | 联系方式 | 中图分类法 | RSS 2.0订阅 | IP查询
全刊杂志赏析网 2017