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基于县域公共图书馆三级服务体系构建模式的调查分析


□ 李鸿翔 金 峰 陈步京 马黎明 虞智明

  摘要 通过对浙江部分县、镇、村三级图书馆建设状况的调查分析和江苏、广东等地图书馆的参观考察,提出我国经济发达地区的县、镇、村三级图书馆(室)服务体系建设的具体建议和措施,包括构建城乡公共财政投入体制、政绩考核管理体系、乡村图书馆(室)建设机制和人员队伍保障制度。
  关键词 新农村建设 公共文化服务体系 乡镇图书馆 行政村图书室
  分类号 G259.23
  
  1 引言
  
  在构建农村公共文化服务体系中,县、镇、村三级图书馆(室)的建设和服务,是实现和保障农民群众基本文化权益的重要内容。本课题组成员在2006年7-10月期间实地调查了浙江省部分县、镇、村三级图书馆的建设情况,2006年12月-2007年3月期间参观考察了江苏、广东等地的图书馆建设状况。笔者从调查和考察中了解到在我国经济发达的沿海东部乡村,虽然农业生产和农村经济获得了巨大发展,农民温饱问题业已解决,但部分农村的文化建设仍然滞后,农村文化生活也比较贫乏。其主要存在的问题是基础文化设施薄弱,现有资源尚未得到有效利用,发展状况很不均衡,存在体制机制障碍等。尤其是镇、村两级的图书馆(室)建设,存在着严重缺失、有名无实或名存实亡,需采取有效措施,切实加以改变。
  
  2 浙江省部分地区社会经济和图书馆的建设状况及剖析
  
  2.1 浙江省部分县三级图书馆服务体系建设状况
  表1反映了浙江省各县级图书馆均有固定的馆舍、人员、藏书和专项图书购置费,业务工作开展正常,充分发挥图书馆的社会教育功能,并正在建设流通服务点,指导镇、村级图书馆(室)的建设。
  表2反映了浙江省在乡镇一级基本都配备了图书馆(室)。在乡镇图书馆的建设中80%以上的地区都配备有专用场地,业务工作也能开展起来,但经费和人员缺少保障,乡镇图书馆很难发挥其应有的作用。
  表3反映了浙江省在行政村一级有图书室,经济收入比较高的行政村对文化事业相对比较支持,而经济收入比较低的如象山县的谢家村,淳安的燕川村藏书50册图书室也只是一周开放一次,每年也没有固定的购书经费,纯粹是一种形式。
  
  2.2 调查列举典型镇解剖——浙江省绍兴县杨汛桥镇
  2.2.1 杨汛桥镇社会经济和图书馆(室)建设状况 杨汛桥镇地处浙江省绍兴县西北部,镇域面积37.85平方公里,下辖21个行政村(居委会),总人口6.8万,其中常住人口3.3万人。近年来,勤劳苦干的杨汛桥人造就了“杨汛桥经济神话”,2005年实现全社会总产值275.3亿元,完成财政总收入6.82亿元,人均GDP超过1.8万美元,已连续三年位居“浙江省最发达100名乡镇”首位。
  
  目前全镇基础文化设施建设情况。在镇本级:总投资3500万元,占地23亩,建筑面积11779平方米的杨汛桥文化中心于2005年2月竣工并投入使用;在村一级:建成县一级文化村5个,二级文化村4个,村文化活动中心12个,其中,各行政村的社会经济状况和图书阅览室基本情况,具体
  2.2.2 杨汛桥镇社会经济现状主要特点
  ·本地居民和外来务工者平分秋色。杨汛桥镇常住人口只有3.3万人,由于上市企业、个体私营企业较多,吸纳了大量的外来务工者,这是促进杨汛桥经济繁荣的一支重要生力军。
  ·镇级、村级集体经济实力雄厚。杨汛桥镇2005年完成财政总收入6.82亿元,人均GDP超过1.8万美元。村级集体经济收入超过300万元的有7个村,有18个村超过100万元,其中较少的横山、仁里王两村也有47万元和41万元。
  ·农民年可支配收入超过万元者居多。从21个行政村(居委会)的调查数据得悉,杨汛桥镇农村居民年可支配收入有13个村超过万元,7个村超过9000元,只有江桥村最少,也有8500元之多。
  ·文化服务供给普遍不足。各行政村由于文化建设投入不够、文化基础设施落后,健康的文化活动开展不多,有不少行政村,一些低俗的东西就乘虚而入,影响了淳朴的乡风民风
  2.2.3 杨汛桥镇图书馆(室)建设存在的问题
  ·杨汛桥镇图书馆建设的问题分析。作为基层乡镇文化站,杨汛桥文化中心的硬件设施目前堪称全国乡镇一流水平。其内设的图书馆是以企业冠名的“永利图书馆”,建筑面积为267m2(不包括电子阅览室面积),藏书15000册,已投入图书购置经费为7万元。在绍兴县图书馆的业务指导和技术支持下,初步建立了以县级馆为总馆、乡镇馆为分馆的总分馆制模式,并实现了计算机管理,已于2006年初正式建成对外开放。在半年多的开放借阅过程中,管理和服务暴露出来的问题有:①图书资料配置不合理,目前所采购的图书大都是一批低折扣的盗版书;②购书经费无保障,2006年没有采购一册新书;③无专职管理人员,目前在具体管理的是一个兼职临聘人员,文化素质低;④开放时间短,每周只开放2天时间,电子阅览室管理已承包出租;⑤借阅人员少,目前的借阅人员以镇机关工作人员为主。
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