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浅析消防管理社会化的现状与对策


□ 苏雅民 赵 丽

  摘要:实现社会整体消防安全是消防管理的最终目标,而实现社会整体消防安全的必然途径是消防管理社会化。笔者针对当前消防管理社会化的现状以及如何加速实现消防管理社会化进行了探讨。
  关键词:消防管理 社会化 现状 对策
  
  消防管理社会化是加强消防工作、整改火灾隐患、防止发生火灾、保证人民群众人身财产安全的必由之路。在我国,消防管理社会化问题已经提出十几年,与改革开放初期相比,我国消防工作的社会化程度有了很大提高。尤其是东部沿海地区和一些大城市,在探索消防工作社会化方面,做了大量的工作,取得了可喜的成绩。近年来,各地的消防工作在各级党委、政府的正确领导和高度重视下,坚持强力推进消防工作社会化,初步形成了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局。但就全国而言,与发达国家相比,我国消防工作的社会化程度还有很大差距。
  
  一、我国消防管理的现状
  
  1 计划经济体制下消防观念的错位。在计划经济体制下。人们习惯按指令办事,机械地照搬上级部门的计划和工作任务指标。这种指令性的文牍和一以贯之的思维理念禁锢了人们全面的辩证的哲学思考。早在1957年,我国的消防工作提出了“以防为主、以消为辅”的工作方针,在当时机械安全观的影响下,把我国具有悠久历史传统的“防患于未然”曲解为“防为上、救次之、戒为下”的等而下之的消防观念,进而跳入了一个“只要头脑中有个防字,一切消防安全都可以万事大吉”的极端。这种把消防工作局限在单纯的“防”字上,把灭火救援置于辅助地位、把火灾善后处理作为“下策”的思维理念,形成了忽视消防基础投入的思维定势。计划经济体制形成的消防观念,其不良影响有以下几个方面:其一,人们认为消防是国家的事,是消防机构的专业职能,一些社会单位、个人消防安全责任意识淡薄,大多数自身应尽的消防安全职责不甚了了,没有把保证自身安全当成自己的责任。其二。在我国经济体制和社会管理体制变革时期,城市化进程加快,经济成份和经营方式多元化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化趋势日趋明显。计划经济秩序已被打乱。原有的一些行业、系统管理部门被撤销,消防工作的指令性任务无从下达,消防工作的条口管理渠道不畅,甚至有些没有注册的经济实体的消防工作几乎无人问津。其三。“以防为主”成为某些社会群体轻视灭火抗灾、减少消防设施投资建设的冠冕堂皇的借口,以纸上谈兵、大喊空洞的“以防为主”口号而搪塞消防执法监督检查。
  2 城市化进程的加快使火灾呈上升趋势。历史提示我们。城市越发展扩大,火灾发生的频度越高,重特大火灾也逾易发生。改革开放以来。特别是进入二十世纪九十年代以来,我国经济建设加快了现代化进程,城市化水平不断提高。人们物质生活得到了改善,但是随着经济和社会的发展,火灾频发的形势日趋严重。恰好是对火灾发生起数、直接经济损失与GDP增长同步上升观点的印证。
  当前我国火灾主要有以下特点:第一,特大火灾时有发生。如:2008年2月14日发生在广东佛山市三水区的烟花爆竹仓库的燃烧爆炸事故损失15亿。第二。公众聚集场所火灾比较严重。商场市场、宾馆饭店、歌舞厅、医院学校等公众聚集场所消防安全问题突出。如:2008年2月15日发生在浙江义乌一酒店的火灾,造成11人死亡、4人重伤。第三,私营企业、个体工商户等小型经营场所火灾所占比例较大。第四,城乡居民住宅火灾成多发态势等等。
  3 消防监督执法与经济发展不相适应。面对城市化经济的迅猛发展,消防监督执法的不适应逐步地凸现出来。一是。近十几年来我国正处于经济转型期,多种经济成份并存,外资企业不断引进,“侵入”的人口集团占据了城市的某些地域或领域,无固定单位人员和流动人口大量增加,社会消防管理的范围、难度和复杂性也都随之加大。现行的以消防机构全面包揽式的监督执法机制已不能适应消防管理的需要,甚至制约着消防管理工作的开展。消防机构的编制是军事化定编,工作量增大,人手短缺,显得顾此失彼。捉襟见肘。无论是新建、扩建、改建单位的预防性监督还是一般单位的日常重点监督,都难免出现漏检缺位的现象。二是在消防监督执法中要做到“执法必严、违法必究”,就必须有一个“有法可依、有法必依”的前提。从1957年1月全国人大常委会颁布了《中华人民共和国消防管理条例》,至1998年4月《中华人民共和国消防法》正式出台,基本形成了我国的消防法律法规体系的框架。但是,目前对于外资企业、合资企业的消防监督就缺乏法律的明文规定,也没有外企外商消防安全责任规定和监督管理的条款。新建开发区、城镇新区、住宅小区建设步伐明显加快,乡镇企业、区街企业、民营科技企业、个体私营企业、多级转让反复承包经营单位等成倍增加。由于缺乏相关的法律法规和统一管理,责任不清,无疑增加了消防监督管理的难度。
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